美國集裝箱安全倡議（簡稱CSI）是美國全球反恐戰(zhàn)略部署的重要組成部分，目的在于防止恐怖組織或恐怖分子利用海運集裝箱襲擊美國。CSI的主導(dǎo)原則是，把甄別貨物安全風(fēng)險和查驗的環(huán)節(jié)前置在海運集裝箱的出口港和裝運港，使美國的邊境或港口由第一道防線變?yōu)樽詈笠坏婪谰�。

CSI的主要內(nèi)容具體由以下方面組成：

（一）以對預(yù)先獲得信息的風(fēng)險目標分析為基礎(chǔ)制定高風(fēng)險集裝箱的識別標準；
（二）在集裝箱運往美國之前進行預(yù)先甄別；
（三）運用科技手段預(yù)先檢查高風(fēng)險的集裝箱；
（四）設(shè)計和使用智能化的安全集裝箱。

全球20大港口入網(wǎng)CSI計劃

為全面實施CSI，美國海關(guān)計劃先從對美國出口海運集裝箱前20大外國港口入手進行試點。輸美前20大海運集裝箱港口依次是：（1）香港；（2）上海；（3）新加坡；（4）高雄；（5）鹿特丹；（6）釜山；（7）不萊梅港（德國）；（8）東京；（9）熱那亞（意大利）；（10）鹽田港；（11）安特衛(wèi)普（比利時）；（12）名古屋；（13）勒阿弗爾（法國）；（14）漢堡（德國）；（15）斯塔西亞（意大利）；（16）費利克斯托（英國）；（17）阿爾赫西拉斯（西班牙）；（18）神戶；（19）橫濱；（20）拉加班（泰國）。截止2002年8月，已有加拿大、新加坡、荷蘭、比利時、法國、德國和馬來西亞等7個國家相繼同意加入CSI。

為確保CSI的有效實施，美國已經(jīng)或即將采取一系列相關(guān)及配套措施，包括：

（一）出臺規(guī)定承運人須在海運集裝箱裝船前24小時向美國海關(guān)申報貨運艙單的新法規(guī)（簡稱24小時規(guī)定）。美國海關(guān)署長2002年8月7日宣布了要求海運貨物承運人必須在海運集裝箱裝船前24小時向美國海關(guān)申報貨運艙單的新法規(guī)，并于8月8日在美國《聯(lián)邦憲報》公布該法規(guī)。12月2日生效，2003年２月２日正式實行。

（二）海關(guān)－商界反恐伙伴計劃（C-TPAT）和海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴計劃。

（三）與CSI結(jié)合確定通關(guān)便利的適用對象。美國海關(guān)將按是否加入CSI和C-TPAT決定對運抵美國的海運集裝箱貨物給予快速通關(guān)還是細查細驗。

（四）海關(guān)增配高技術(shù)檢查設(shè)備。

（五）建立海關(guān)與港務(wù)部門的伙伴關(guān)系。

（六）取得國際海事組織的支持配合，著手建立相關(guān)管理制度和國際標準。

為支持美國CSI，國際海事組織（IMO）已提出一項在世界海關(guān)組織（WCO）的協(xié)助下研究建立裝運港集裝箱檢查機制的建議，并已通報IMO各成員國審議。此外，IMO正著手研究建立對所有超過5000噸位船舶的船舶自動識別系統(tǒng)，并會同國際勞工組織制訂新的海員身份證件。IMO支持國際主要海運公司建立與美國海關(guān)的安全伙伴關(guān)系。

（七）在WCO框架下建立保證國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的多邊合作機制。

2002年6月27－29日WCO召開的理事會年會已通過《海關(guān)合作理事會關(guān)于國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的決議》（簡稱SCS），并正在制定實施該決議的具體行動計劃。CSI是雙邊安排，SCS則是WCO框架下的多邊安排。SCS的通過預(yù)示W(wǎng)CO將加快制定報關(guān)基本數(shù)據(jù)元國際標準和海關(guān)與商界伙伴關(guān)系等國際規(guī)范的進程，以便為CSI和SCS的有效實施奠定基礎(chǔ)和提供保障。

“9.11”事件以后，各國際性組織關(guān)注的重點已從加強貿(mào)易管制維護國際經(jīng)貿(mào)秩序，向確保國際貿(mào)易安全和便利這一更高更寬泛的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。CSI就是這一變化的標志，也是其必然的產(chǎn)物。