新華社北京４月１３日電國務(wù)院新聞辦公室１３日發(fā)表了《國家人權(quán)行動計劃（２００９━２０１０年）》，全文如下：

國家人權(quán)行動計劃

（２００９━２０１０年）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

二○○九年四月·北京

導(dǎo) 言

    實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標。

    中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合，為促進和保障人權(quán)做出了不懈的努力，中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的變化，中國人權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開放以來，中國把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則，莊嚴載入《中華人民共和國憲法》，采取切實有效的措施促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使中國人民的物質(zhì)文化生活水平得到大幅提高，政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利得到切實保障，譜寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

    中國是一個擁有１３億人口、人均資源占有率很低、生產(chǎn)力欠發(fā)達、經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。受自然、歷史、文化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的影響和制約，中國的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，不斷推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展任重道遠。

    中國政府堅持以人為本，落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。中國政府在治國理政中堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；堅持以保證人民當(dāng)家作主為根本，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，中國政府主張加強國際人權(quán)交流、對話與合作，同世界各國一道，共同致力于推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻。

    中國政府堅定不移地推進中國的人權(quán)事業(yè)，并響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動計劃的倡議，在認真總結(jié)經(jīng)驗、客觀分析當(dāng)前實際情況的基礎(chǔ)上，制定《國家人權(quán)行動計劃（２００９━２０１０年）》，明確未來兩年中國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標和具體措施。

    制定本行動計劃的基本原則是：第一，根據(jù)中國憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項法律法規(guī)，依法推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；第二，堅持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展；第三，從中國的國情出發(fā)，本著務(wù)實的精神，確保設(shè)定的目標和措施切實可行，科學(xué)推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

    《國家人權(quán)行動計劃（２００９━２０１０年）》是在中國政府各有關(guān)部門和社會各界廣泛參與下制定的。為制定好本行動計劃，中國政府專門設(shè)立了國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議機制的牽頭單位為國務(wù)院新聞辦公室和外交部，成員包括全國人大常委會法制工作委員會、全國政協(xié)社會和法制委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、國家民族事務(wù)委員會、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會、中國人權(quán)研究會等５３家單位。同時，邀請了來自南開大學(xué)、上海社會科學(xué)院、山東大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校等高校和研究機構(gòu)的專家組成專家小組參與本計劃的起草制定工作。在計劃起草制定過程中，多次召開聯(lián)席會議，與政府各有關(guān)部門進行反復(fù)研究；多次召開座談會，邀請中國法學(xué)會、中華全國律師協(xié)會、中國法律援助基金會、中華環(huán)境保護基金會、中國教育學(xué)會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會、中國人權(quán)發(fā)展基金會等２０多個單位參加，廣泛征求各社會團體、非政府組織、高等院校、研究機構(gòu)以及社會各界的意見，反復(fù)討論和修訂。

    《國家人權(quán)行動計劃（２００９━２０１０年）》是中國政府促進和保障人權(quán)的階段性政策文件，其內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域。各級政府以及政府各部門將依照“各司其職、分工負責(zé)”的原則，將本行動計劃納入本地區(qū)和本部門的工作職責(zé)積極認真地予以落實。各類企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體和社會公眾積極參與本行動計劃的宣傳，參與推動本行動計劃的落實。由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、立法和司法機關(guān)以及國務(wù)院相關(guān)職能部門組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動計劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評估工作。

    本計劃業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準，授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室予以公布。

一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障   

    ２００９―２０１０年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機帶來的消極影響，切實保障全體社會成員的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

    （一）工作權(quán)利

    大力促進就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權(quán)益。

    ━━落實就業(yè)促進法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進就業(yè)增長。２００９―２０１０年，新增１８００萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移１８００萬農(nóng)業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。

    ━━落實勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面落實最低工資制度，促進職工工資水平穩(wěn)步增長。

    ━━擴大職業(yè)培訓(xùn)，全國技能勞動者總數(shù)達到１．１億，其中技師和高級技師占技能勞動者總數(shù)的５％，高級工占２０％。

    ━━落實安全生產(chǎn)法，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強勞動保護，改善生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比２００５年降低３５％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員１０萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比２００５年降低２５％。

    ━━落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，公正及時解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。

    （二）基本生活水準權(quán)利

    繼續(xù)采取有效措施，促進城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準的權(quán)利。

    ━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到人民幣１５７８１元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在２００８年的４７６１元的基礎(chǔ)上，每年實際增長６％左右。

    ━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計劃”（注１）實施力度，每年完成對１００萬貧困勞動者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對１０００萬勞動者的實用技術(shù)培訓(xùn)。

    ━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補償救濟和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。

    ━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標準測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實施辦法》。推進《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標準、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。

    （三）社會保障權(quán)利

    完善和落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度，提高社會保障水平。

    ━━抓緊起草制定與社會保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強對社會保險基金的管理、使用和監(jiān)督，促進社會保險基金法規(guī)政策的貫徹落實，確保社會保險基金安全完整。

    ━━擴大各類社會保險覆蓋面。到２０１０年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過２．２３億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過４億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過１．２億，工傷保險參保人數(shù)超過１．４億，生育保險參保人數(shù)超過１億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

    ━━提高社會保險統(tǒng)籌層次�；�本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險市（地）級統(tǒng)籌，完善工傷保險儲備金制度。

    ━━完善農(nóng)村“五�！惫�養(yǎng)制度（注２）。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標準》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，繼續(xù)實施“霞光計劃”（注３），切實保證農(nóng)村五保對象達到當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平�?/SPAN>

    ━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護條例》、《救助管理站服務(wù)標準》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)標準》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市（地）級以上城市和重點縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護中

（四）健康權(quán)利

    初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。

    ━━２０１０年預(yù)定達到的主要健康指標是：人口平均預(yù)期壽命達到７３歲，嬰兒死亡率控制在１４．９‰以內(nèi)，５歲以下兒童死亡率控制在１７．７‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在４０／１０萬以內(nèi)，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達到９５％以上和９０％以上。

    ━━加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到２０１０年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準提高到每人每年１２０元。到２０１１年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保（合）率提高到９０％以上。逐步提高財政范圍內(nèi)的住院費用報銷比例，擴大門診費用報銷范圍和比例。

    ━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從２００９年起，三年內(nèi)重點支持約２０００所縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，使每個縣至少有１所縣級醫(yī)院基本達到標準化水平；新建、改造３７００所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和１．１萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的２．９萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，改建擴建５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣１―３所。

    ━━促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從２００９年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為６５歲以上老年人做健康檢查，為３歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。開展為１５歲以下人群補種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸等項目。

    ━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強重點傳染病的預(yù)防控制，縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率分別達到１００％和８０％以上，報告的完整率和及時率達到９０％以上。強化計劃免疫，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比２００７年下降５０％，乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比２００７年下降３０％。擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實農(nóng)村人口和流動人口的預(yù)防接種措施，優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實加強對寄生蟲病等地方病的防治，力爭所有流行縣（市、區(qū)）都達到控制傳播標準。

    ━━制定出臺食品安全法，建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強制檢驗、市場準入、召回以及進出口檢驗檢疫等制度，并對貫徹實施情況加強檢查監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。

    ━━在２００９年再解決６０００萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前實現(xiàn)聯(lián)合國確定的“２０１５年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標。

    ━━加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭到２０１０年人均體育場地設(shè)施面積達到１．４平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運動，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。

    （五）受教育權(quán)利

    優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，進一步推進校外教育，保障公民平等受教育權(quán)利。

    ━━制定到２０２０年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確教育改革與發(fā)展的目標、任務(wù)、主要措施，提高公民總體受教育水平。

    ━━全面普及九年義務(wù)教育。小學(xué)凈入學(xué)率保持在９９％以上，初中毛入學(xué)率達到９８％以上，初中三年保留率達到９５％。繼續(xù)掃除青壯年文盲，青壯年文盲率下降到４％以下。流動人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前３年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前１年受教育率有較大提高。

    ━━積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。將義務(wù)教育的重點放在辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子的健康成長上，積極回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織大力倡導(dǎo)的“全納教育”理念，關(guān)注每一個孩子身心的健康成長，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在重要的位置。

    ━━加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)經(jīng)費保障機制，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程，基本建成農(nóng)村學(xué)校遠程教育網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。

    ━━加快發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)２０００個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育重點專業(yè)實訓(xùn)基地，扶持建設(shè)一批縣級職業(yè)教育中心、中等職業(yè)學(xué)校和１００所示范性高等職業(yè)院校。

    ━━中央政府投入專項資金實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。繼續(xù)實施“２１１工程”（注４）和“９８５工程”（注５），加快推進高水平大學(xué)建設(shè)。

    ━━加快校外教育發(fā)展。２００９―２０１０年，中央政府將籌集彩票公益金３０億元，用于支持校外活動場所的建設(shè)和運營，力爭到２０１０年實現(xiàn)全國每個縣（區(qū)）都有一所校外活動場所的目標，保障未成年人享受校外教育的權(quán)利。

    ━━進一步建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生覆蓋面，提高資助水平。

    （六）文化權(quán)利

    采取有力措施，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益。

    ━━建設(shè)公共文化服務(wù)體系。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大城市和中心城市有大劇院、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院、群眾藝術(shù)館，縣（市）有文化館、圖書館、電影院，行政村有文化活動室，社區(qū)有文化中心。在中西部地區(qū)新建、改擴建２．６７萬個綜合文化站。每年建設(shè)農(nóng)家書屋７萬家左右，到２０１０年底，全國共建設(shè)農(nóng)家書屋２３．７萬余家。國家財政投入１１．１５億元，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

    ━━實現(xiàn)全國文化信息資源共享工程“十一五”建設(shè)目標。到２０１０年底，實現(xiàn)縣縣建有支中心、村村建有基層服務(wù)點，完成１００ＴＢ數(shù)字資源建設(shè)任務(wù)。

    ━━全面推進廣播影視數(shù)字化。構(gòu)建全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、衛(wèi)星直播及移動多媒體廣播系統(tǒng)，推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建海量內(nèi)容資源管理系統(tǒng)和內(nèi)容集成分發(fā)交換平臺，建立電影數(shù)字節(jié)目集成等平臺，推進農(nóng)村流動數(shù)字放映進程。

    ━━實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營文藝表演團體發(fā)展，依法發(fā)展文藝經(jīng)紀代理、無形資產(chǎn)評估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)。

    ━━鼓勵支持文化創(chuàng)造和普及。設(shè)立文化發(fā)展專項資金和優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金，扶持傳統(tǒng)劇種新劇目的創(chuàng)作、人才培養(yǎng)及公益演出，扶持公益性、示范性文化藝術(shù)活動。鼓勵國有文藝表演團體深入基層演出，２００９―２０１０年，國家財政投入１億元，為劇團等基層文化機構(gòu)配備流動舞臺車３００輛左右，開展流動文化服務(wù)，使文化下鄉(xiāng)活動小型化、經(jīng)�；�。國家安排資金３４億元，運用衛(wèi)星直播技術(shù)，到２０１０年底實現(xiàn)７１．６６萬個２０戶以上已通電自然村通廣播電視，基本實現(xiàn)全國農(nóng)村電影數(shù)字化放映，一村一月放映一場。

    ━━繼續(xù)推動博物館和愛國主義教育基地向公眾免費開放，研究建立有關(guān)公益性文化事業(yè)保障的法律制度。

    ━━加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。依法懲處各種侵權(quán)行為，維護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。初步建成服務(wù)公眾的專利檢索與服務(wù)平臺。

（七）環(huán)境權(quán)利

    堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

    ━━到２０１０年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。２０１０年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比２００５年下降１０％，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例比２００５年下降４．１個百分點，七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例提高２個百分點，重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過２９２天的比例提高５．６個百分點。

    ━━落實《國家環(huán)境與健康行動計劃（２００７―２０１５）》，完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系，控制有害環(huán)境因素及其對健康的影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護公眾健康，促進國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)。

    ━━強化環(huán)境法治，維護公眾環(huán)境權(quán)益。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學(xué)品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險。推行政務(wù)公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。加強信訪工作，充分發(fā)揮１２３６９環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。

    ━━力爭實現(xiàn)２０１０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低２０％左右。

    ━━發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費到２０１０年達到全部能源消費的１０％。

    ━━落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》，減緩溫室氣體排放，在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在２００５年的水平，森林覆蓋率達到２０％，年碳匯數(shù)量比２００５年增加約０．５億噸二氧化碳。到２０１０年使改良草地達到４０００萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地達到１．１億公頃，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到０．５。努力使９０％左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到１６％左右，治理荒漠化土地面積２２００萬公頃。５０％的自然濕地得到有效保護。

    ━━２００９―２０１０年，新增水土流失綜合治理面積１０萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積１２萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。

    （八）農(nóng)民權(quán)益的保障

    著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

    ━━保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利；懲處違反土地管理規(guī)定的行為；健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。全面推進集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

    ━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，進一步加強宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督，強化對農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。

    ━━改革征地制度，嚴格界定公益性、經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營

━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

    ━━推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    ━━提高農(nóng)民健康水平。到２０１０年，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立１所政府辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立１個衛(wèi)生室。加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達到８０％。２００９―２０１０年全國計劃解決１．２億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實現(xiàn)安全飲水。完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“２０１０―２０１３年”規(guī)劃》的編制工作。

    ━━加強農(nóng)民工權(quán)益保護。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。

    （九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

    ２００８年５月１２日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。國務(wù)院專門制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，決定用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平，實現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標。

    ━━基本完成因災(zāi)倒塌和嚴重損毀的農(nóng)房重建，保證受災(zāi)群眾在２００９年１２月底前住進新房。

    ━━采取多種措施，解決恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)１００萬左右勞動力的穩(wěn)定就業(yè)問題，重點幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。

    ━━高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，重點恢復(fù)、重建縣級醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。

    ━━尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。

    ━━堅持不懈地做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災(zāi)資金物資全部用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，確保災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行。建立健全社會捐贈和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的專項檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違紀違法行為。

    ━━貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法等法律和相關(guān)法規(guī)，為今后防震減災(zāi)提供更為健全的法制保障。普及減災(zāi)知識，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳普及活動，將災(zāi)害教育納入國民教育體系，將減災(zāi)知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，將應(yīng)急避難場所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

二、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障   

    ２００９―２０１０年，國家將繼續(xù)加強民主法治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。

    （一）人身權(quán)利

    完善預(yù)防和救濟措施，在執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利。

    ━━嚴禁刑訊逼供。依照法定程序收集證據(jù)，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。對刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    ━━嚴禁執(zhí)法人員實施非法拘禁行為。收押、換押、延押必須依法進行，防止錯誤羈押和超期羈押。完善對受害者的經(jīng)濟賠償、法律救濟、恢復(fù)名譽等措施，對造成非法拘禁、錯誤羈押、超期羈押的責(zé)任人進行責(zé)任追究和處罰。

    ━━嚴格控制并慎用死刑。慎重判處死刑，完善死刑緩期二年執(zhí)行制度，在死刑緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，不執(zhí)行死刑并予以減刑。

    ━━嚴格死刑審判程序，完善死刑復(fù)核程序。辦理死刑案件，應(yīng)當(dāng)嚴格依照刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、適用刑法人人平等和審判公開、程序法定等基本原則；堅持程序公正和實體公正并重原則，切實保障被告人充分行使辯護權(quán)等訴訟權(quán)利；堅持死刑二審案件開庭審理，確保死刑案件質(zhì)量。死刑除依法由最高人民法院判決的以外，一律由最高人民法院核準。人民檢察院依法加強對死刑案件的監(jiān)督。

    ━━建立和完善執(zhí)法、司法監(jiān)督機制。嚴格實施執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考核評議制、錯案責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和引咎辭職制度。依法懲處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利的違法行為，依法懲處司法工作人員非法取證、暴力取證等侵害公民人身權(quán)利的行為。

    （二）被羈押者的權(quán)利

    完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。

    ━━推動完善被羈押者權(quán)利保護與人道待遇方面的法律法規(guī)、政策措施。

    ━━嚴格依法執(zhí)行收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等主要刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法程序嚴密、細致，各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律文書和憑證齊備真實、保存完好、檔案規(guī)范。

    ━━完善監(jiān)所執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制，加大對監(jiān)所執(zhí)法活動中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。

    ━━采取有效措施，嚴防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生；所有提訊室實施強制物理隔離；建立并推廣提訊前后對被羈押者進行體檢的制度。

    ━━進一步完善被羈押者的處遇制度。完善被羈押者通信、會見、生活娛樂、離監(jiān)探親等規(guī)定；完善被羈押者生活衛(wèi)生管理制度和醫(yī)療保障機制，推行生活衛(wèi)生標準化管理；加強對被羈押者的個別化教育和矯治，推廣和深化心理咨詢和心理健康教育；加大對監(jiān)所的資金投入，改善被羈押者的監(jiān)管環(huán)境和條件，保障監(jiān)所的給養(yǎng)費、公務(wù)費、裝備購置消耗費、修繕費及其他費用。

    ━━完善監(jiān)管執(zhí)法公開制度，將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標準、程序向被羈押者、家屬及社會公開，通過舉報箱、舉報電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等方式，對監(jiān)所執(zhí)法活動進行有效監(jiān)督。

    ━━加強人民檢察院對監(jiān)管場所內(nèi)執(zhí)法活動的實時檢察監(jiān)督。在監(jiān)室設(shè)置舉報箱，方便被羈押者投訴。落實被羈押者約見駐監(jiān)所檢察官制度，被羈押者若認為自己遭受非法待遇，可約見駐監(jiān)所檢察官。

    （三）獲得公正審判的權(quán)利

    依法保障訴訟當(dāng)事人特別是受刑事指控者獲得公正審判的權(quán)利。

    ━━采取有效措施，保證依法、及時、公正審理各類案件。保證案件審理事實清楚，證據(jù)確實充分，審判程序合法。

    ━━全面公開審判信息。對于公開審判的案件，人民法院在開庭三日以前公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點；對于不公開審理的案件，須宣布依法不公開審理的理由。

    ━━公開審理時，公開舉證、質(zhì)證、辯論，并公開宣判。公民持有效證件，可以旁聽。

    ━━有條件的人民法院對于庭審活動和相關(guān)重要審判活動進行錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。

    ━━鼓勵各高級人民法院制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法，加大生效裁判文書公開的力度。

    ━━切實保障人民陪審員依法參加審判的權(quán)利，保證人民陪審員在參加合議庭審判案件時，對事實認定、法律適用獨立行使表決權(quán)。

    ━━推動修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，保障律師會見、通信、閱卷和調(diào)查取證等方面的權(quán)利，保障律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護權(quán)和辯論權(quán)。

    ━━擴大司法救助的對象和范圍。按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況，降低訴訟費用的收取標準，依法增加緩、減、免交訴訟費用的范圍和數(shù)額，簡化程序；推動刑事被害人國家救助制度立法工作，明確刑事被害人國家救助的條件、標準、程序等。

    ━━加強法律援助制度建設(shè)，落實政府責(zé)任。擴大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費保障力度，努力為更多困難群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。

    ━━推進國家賠償法的修訂，完善對賠償請求人、賠償種類和范圍、賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償方式和計算標準等問題的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償。

（四）宗教信仰自由

    全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，切實保障公民的宗教信仰自由。

    ━━依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。

    ━━落實《宗教事務(wù)條例》，完善相關(guān)配套規(guī)章，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，保障公民宗教信仰自由權(quán)利。

    ━━保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視，保障宗教信徒的權(quán)益。

    ━━尊重少數(shù)民族的信仰傳統(tǒng)，保護少數(shù)民族宗教文化遺產(chǎn)。繼續(xù)投入必要資金用于維修少數(shù)民族地區(qū)具有重要歷史文化價值的寺廟和宗教設(shè)施。

    ━━充分發(fā)揮宗教界在促進社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵和支持宗教界開展社會公益慈善活動，探索宗教服務(wù)社會、服務(wù)人群的方法和途徑。

    （五）知情權(quán)

    積極推行政務(wù)公開，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實保障公民的知情權(quán)。

    ━━全面貫徹實施《政府信息公開條例》，對政府及相關(guān)部門的信息公開工作進行全面定期考核，檢查督促具有公共事務(wù)管理職能的組織公開政務(wù)信息的情況，依法追究違反該條例的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。完善地方性政務(wù)公開法規(guī)。

    ━━逐步形成相對完整的政務(wù)公開制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重點公開貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財政、財務(wù)收支、各類專項資金等情況�？h、市政府重點公開本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項目審批和實施、政府采購、征地拆遷等事項。省級政府重點公開本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的相關(guān)政策和總體規(guī)劃、財政預(yù)決算報告、產(chǎn)權(quán)交易等情況。深入推進電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有縣級以上政府和政府部門建立政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)政府機關(guān)和公共企事業(yè)單位開通熱線電話。

    ━━完善政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大對新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作人員的培訓(xùn)，積極開展多種形式的新聞發(fā)布，提高發(fā)布會質(zhì)量，及時、準確、權(quán)威地發(fā)布政府信息，增強政府工作的透明度，提高政府的信息服務(wù)水平。

    ━━依法、及時、準確發(fā)布自然災(zāi)害、突發(fā)事件和安全生產(chǎn)責(zé)任事故信息。及時向社會公布重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查、處理結(jié)果。

    ━━深入推進村務(wù)公開。加強村務(wù)公開目錄的編制工作，基本實現(xiàn)縣級單位制定村務(wù)公開目錄，推進村務(wù)公開規(guī)范化

    （六）參與權(quán)

    從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)。

    ━━完善人民代表大會制度，修改選舉法，完善選舉制度，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，適度提高各級人民代表大會中少數(shù)民族、歸國華僑、婦女、基層工人、農(nóng)民與農(nóng)民工代表的比例，密切人大代表同選民的聯(lián)系。切實保障人大代表依法行使職權(quán)。

    ━━進一步把政治協(xié)商納入決策程序，提高各民主黨派和無黨派人士參政議政實效。適當(dāng)提高民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府部門實職、尤其是擔(dān)任正職干部的比例。尊重各民主黨派和無黨派委員在政協(xié)的各種會議上發(fā)表的意見，保障他們開展視察、參與調(diào)查和檢查活動、提出提案、反映社情民意的權(quán)利。

    ━━健全基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。推動修訂村民委員會組織法，提高農(nóng)村村民自治和民主管理水平；進一步擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，到２０１０年爭取達到５０％；完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益；探索城市社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的方式和途徑，健全城市社區(qū)民主聽證會、協(xié)調(diào)會等社會參與形式；探索流動人口參與經(jīng)常居住地社區(qū)居民自治的有效途徑。

    ━━推進決策民主化、科學(xué)化，增強決策過程中公眾的參與度。在制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時，原則上要公開聽取意見。推進重要法律法規(guī)的立法聽證會、重大政策措施制定公開聽取意見、重大決策接受專家咨詢或第三方論證的制度化建設(shè)。

    ━━保障工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，積極拓寬渠道，支持各人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。在制定相關(guān)法律法規(guī)和公共政策時，認真聽取各人民團體的意見。

    ━━加強社會組織建設(shè)與管理，增強服務(wù)社會功能。修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，保障社會組織依照法律和各自章程開展活動。鼓勵社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團體的社會功能。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展。

    （七）表達權(quán)

    采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達權(quán)利。

    ━━加強對新聞機構(gòu)和新聞記者合法權(quán)利的制度保障，維護新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保障新聞記者的采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、發(fā)表權(quán)。繼續(xù)推動電視臺、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)以及報業(yè)的改革與發(fā)展，到２０１０年，千人日報擁有量力爭達到９０份，報紙普及率達到每戶０．３份。

    ━━完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展和運用，依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。

    ━━完善新聞出版、廣播影視方面的法規(guī)。啟動《出版管理條例》的修改，明確規(guī)定各級人民政府保護合法出版物的責(zé)任。研究起草《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護條例》。推進完善有關(guān)廣播電視傳輸保障和電影的法律制度。

    ━━發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。在各級政協(xié)中，應(yīng)當(dāng)增加社會組織代表比例，各級政府在制定重大法律法規(guī)和公共政策時，應(yīng)當(dāng)聽取社會組織的意見和建議，行業(yè)協(xié)會、商會要收集行業(yè)、企業(yè)的意見和建議。學(xué)會、研究會要研究社會大眾的呼聲，基金會、公益性組織要反映弱勢群體利益訴求和需求，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織要了解社情民意，引導(dǎo)社會公眾合理表達意見，有序參與公共事務(wù)。

    ━━進一步拓寬和暢通信訪渠道。通過開通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，使人民群眾以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求；建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國家投訴受理辦公室，建立健全人民建議征集制度，為人民群眾表達訴求、反映問題、提出意見建議提供便利；堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

    （八）監(jiān)督權(quán)

    健全法律法規(guī)，探索科學(xué)有效的形式，完善制約和監(jiān)督機制，保障人民的民主監(jiān)督權(quán)利。

    ━━貫徹落實各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。２００９―２０１０年，全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)等方面的報告，最高人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢查工作情況的報告等專項工作報告；繼續(xù)加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及預(yù)決算的審查監(jiān)督；認真組織開展對工會法、畜牧法、食品安全法等法律實施情況的檢查工作，做好勞動合同法、義務(wù)教育法、未成年人保護法等執(zhí)法檢查報告所提建議的跟蹤監(jiān)督；進一步加強對規(guī)范性文件合憲合法性的審查監(jiān)督。

    ━━完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機制。在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，有關(guān)政府部門要認真辦理政協(xié)提案和建議案，及時給予正式答復(fù)。

    ━━加強人民群眾對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進一步完善特約監(jiān)察員制度，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；探索、試行特約監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，開展對法院工作及審判人員的審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉潔自律等方面的監(jiān)督；探索、試行特約檢查員制度，改革和完善人民監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，對檢察機關(guān)進行監(jiān)督。

    ━━保障公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，發(fā)揮人民團體、社會組織和新聞媒體對國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督作用。

    ━━嚴格落實預(yù)防和懲治腐敗的各項法規(guī)制度，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，切實加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，堅決糾正損害人民群眾根本利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強烈的突出問題。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障

    ２００９―２０１０年，國家將采取措施，進一步保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益。

    （一）少數(shù)民族權(quán)利

    中國是統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并經(jīng)中央政府確認的民族有５６個。除漢族以外的５５個少數(shù)民族總?cè)丝跒椋保埃叮矗橙f，占全國總?cè)丝诘模福�４１％（注６）。各民族一律平等，國家保障各少�?shù)民族的合法權(quán)益。

    ━━推進與少數(shù)民族相關(guān)的立法。推動制定貫徹實施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)定，修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。

    ━━保障少數(shù)民族依法管理民族自治地方事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。保證５５個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。保證人口超過１００萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。繼續(xù)保證在民族自治地方的人大常委會中均有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。繼續(xù)保證在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國家和地方事務(wù)的管理。

    ━━促進少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建立和發(fā)展各類民族學(xué)校，舉辦民族預(yù)科班，實行雙語教學(xué)，對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，在內(nèi)地設(shè)立西藏中學(xué)和新疆高中班等。至２０１０年，民族自治地方普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到９５％以上。

    ━━加強對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，并使各類少數(shù)民族人員就業(yè)的比重接近少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎亍�對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓(xùn)，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓(xùn)，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育，包括選派優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國外參加培訓(xùn)。

    ━━保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語言文字專門人才，保證少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，增加對少數(shù)民族語言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語言文字圖書報刊的出版，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率，促進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息化。

    ━━促進少數(shù)民族文化發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌。制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品，扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目。向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)村贈送民族語文和漢語文圖書、雜志。保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)。

    ━━促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高少數(shù)民族的生活水平。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入的力度。２００９―２０１０年，國家將投入少數(shù)民族發(fā)展資金２０億元以上，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，其中投入近１０億元，用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茅草房危舊房改造、群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點解決邊境地區(qū)群眾民生方面的特殊困難。優(yōu)先解決少數(shù)民族特困村的貧困問題，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標。

    （二）婦女權(quán)利

    全面實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要（２００１―２０１０年）》規(guī)定的目標，促進婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。

    ━━提高婦女參與管理國家和社會事務(wù)的水平。各級人大、政協(xié)和人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中都要有１名以上的女性。５０％以上的國家機關(guān)部（委）和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）政府工作部門要有女性領(lǐng)導(dǎo)成員，提高女性在市（地）級以上國家機關(guān)中的廳局級、處級公務(wù)員中的比例，在省、市、縣級后備干部隊伍中女性不少于２０％。提高女性在各級各類國家機關(guān)公務(wù)員中的比例，在女性比較集中的部門、行業(yè)管理層中女性的數(shù)量要與女職工比例相適應(yīng)。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

    ━━保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利。在招工、招聘中禁止性別歧視。保證在勞動合同和集體合同中有對女職工的特殊保護條款，健全對女職工的特殊勞動保護措施。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到９０％以上。保障農(nóng)村婦女依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格和各項合法權(quán)益，糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的村規(guī)民約，保障婦女的土地及其相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益。

    ━━保障女性受教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達到９９％以上，小學(xué)５年鞏固率提高到９５％左右，初中女童毛入學(xué)率達到９５％左右，高中女性毛入學(xué)率達到７５％左右，高等教育女性毛入學(xué)率達到１５％左右。成人婦女的識字率要提高到８５％以上，其中青壯年婦女識字率提高到９５％左右。把社會性別意識教育納入教師培訓(xùn)課程。

    ━━保障婦女的生育權(quán)利，完善生育保健服務(wù)。實行計劃生育男女平等，提供計劃生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，為婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施提供有效服務(wù)。到２０１０年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達到９０％以上，在農(nóng)村達到８０％以上。普及生殖保健和育齡人口計劃生育知識，普及率達到８０％以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到９０％以上。住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，新法接生率達到９５％以上。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在１‰以下。

    ━━預(yù)防和打擊拐賣婦女犯罪。出臺并落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（２００８―２０１２年）》，建立反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議制度，開展對拐賣犯罪的綜合治理，防范、打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被拐賣的婦女兒童。

    ━━禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機制。

    ━━對被監(jiān)禁女性采用適用女性特點的管理方式。重視被監(jiān)禁女性回歸社會后生存就業(yè)能力的提高，對她們開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）兒童權(quán)利

    全面實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要（２００１―２０１０年）》規(guī)定的目標，根據(jù)兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。

    ━━完善未成年人法律政策體系。推動修訂省級未成年人保護法配套法規(guī)，推動各地制定預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)。

    ━━保障兒童健康權(quán)。以２０００年為基數(shù)，５歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率下降四分之一。兒童保健覆蓋率在城市達到９０％以上，在農(nóng)村達到６０％以上，中小學(xué)生符合《國家體育鍛煉標準》的及格率達到９０％以上。

    ━━促進兒童參與。根據(jù)兒童的身心發(fā)展程度，創(chuàng)造空間和機會，擴大兒童在家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會生活中的參與。促進媒體、新聞出版、廣播影視等單位保障兒童獲取必要信息的權(quán)利。

    ━━禁止雇用童工。依法懲治雇傭童工的單位和個人。

    ━━預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪，建立完善救助機制，幫助被解救兒童順利回歸社會，幫助其解決生活、維權(quán)和康復(fù)等方面的實際困難和問題。

    ━━強化司法中的未成年人權(quán)利保護。人民法院根據(jù)需要設(shè)立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件的機構(gòu)，公安機關(guān)、人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立辦理未成年人犯罪案件的工作機構(gòu)，或者指定專人辦理。開展對違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作，積極探索社區(qū)矯正新模式。

    ━━保護弱勢兒童權(quán)利。對孤殘兒童，鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，強化親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)和規(guī)范福利機構(gòu)集中供養(yǎng)，到２０１０年，主要地級城市均有１所具有養(yǎng)護、康復(fù)、教育能力的兒童福利院。在地級以上城市和重點縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護中心。對視力、聽力、言語、智力等有殘疾的兒童實施特殊教育。

    ━━保護女童權(quán)利。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工中止妊娠，懲治溺棄女嬰等違法犯罪行為。

    （四）老年人權(quán)利

    逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人的各項合法權(quán)益。

    ━━推動修訂老年人權(quán)益保障法，健全對老年人住房、財產(chǎn)、婚姻、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的法律保障。

    ━━構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年人服務(wù)體系。采取公建民營、民辦公助和政府購買服務(wù)等方式，支持和鼓勵社會力量參與老年人服務(wù)事業(yè)。以社區(qū)為平臺，通過多種方式，為老年人提供生活照料、精神慰藉和衛(wèi)生服務(wù)。

    ━━推進老齡服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)新增供養(yǎng)床位２２０萬張。新增城鎮(zhèn)孤老集中供養(yǎng)床位８０萬張。在大中城市建設(shè)一批“老年護理院”。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)，爭取覆蓋７５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    ━━豐富老年人精神文化生活。積極興辦各類老年大學(xué)和老年學(xué)校。西部地區(qū)的每個縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建１所設(shè)施比較齊全的老年活動中心。

    ━━培育為老年人服務(wù)的非營利性民間組織，發(fā)展志愿者隊伍和社工隊伍。

    （五）殘疾人權(quán)利

    中國有各類殘疾人８３００多萬，占總?cè)丝诘模叮�３４％。國家大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人的合法權(quán)益。

    ━━完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)體系，推動制定精神衛(wèi)生法，啟動制定殘疾人康復(fù)條例、無障礙建設(shè)條例等行政法規(guī)，推動地方修訂殘疾人保障法實施辦法和優(yōu)惠扶助規(guī)定。

    ━━做好殘疾預(yù)防、康復(fù)和服務(wù)工作。啟動制定國家預(yù)防出生缺陷、減少殘疾規(guī)劃，探索建立０―６歲兒童早期篩查、早期康復(fù)工作機制。加強勞動安全衛(wèi)生工作監(jiān)督，防止和減少因工傷和職業(yè)病致殘。２００９―２０１０年，在全國８０％的市轄區(qū)和７０％的縣開展規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，向２００萬殘疾人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。開展智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵發(fā)展殘疾人社區(qū)服務(wù)和居家服務(wù)。

    ━━推動無障礙建設(shè)。在１００個城市開展無障礙城市創(chuàng)建工作。采用盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息、參與社會生活創(chuàng)造條件。開辦電視手語節(jié)目，開設(shè)廣播電臺殘疾人專題節(jié)目，推動影視作品加配字幕工作。

    ━━保障殘疾人的受教育權(quán)利。保障殘疾學(xué)生享受國家助學(xué)政策，實施好社會扶殘助學(xué)項目。在中西部地區(qū)，新建和改擴建一批特殊教育學(xué)校。推動殘疾人中職學(xué)校骨干課程建設(shè)。

    ━━保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利。加強對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，推進殘疾人按比例就業(yè)。完善稅費減免、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護制度。落實公益崗位開發(fā)、社會保險補貼等措施，到２０１０年，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)３０萬人。

    ━━加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶助力度。扶助４００萬尚未解決溫飽的農(nóng)村殘疾人基本解決溫飽，幫助中西部地區(qū)４０萬農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持１２．８萬戶農(nóng)村貧困殘疾人進行危房改造。

    ━━保障殘疾人的文化體育權(quán)利。繼續(xù)推動公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。開展殘疾人群眾性體育健身活動和殘奧、特奧、聾奧運動。

四、人權(quán)教育

    ２００９―２０１０年期間，國家將結(jié)合普法活動，積極依托現(xiàn)有的義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育體系和國家機關(guān)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有計劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識和人權(quán)知識。

    ━━在中小學(xué)教育中逐步增加法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容。充分利用思想品德課等課程，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和權(quán)利意識，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，形成健康的人際觀念、集體觀念以及國家和社會觀念。

    ━━中小學(xué)人權(quán)教育根據(jù)中小學(xué)生的年齡特點，采取靈活多樣、生動有趣的方式進行。通過豐富多彩的課外實踐活動，使學(xué)生在親身體驗中，接受人權(quán)教育，養(yǎng)成健全人格。在教學(xué)以及學(xué)校管理方面，積極推動教學(xué)與學(xué)校管理方式的改革，倡導(dǎo)教師與學(xué)生的民主平等、積極互動關(guān)系，鼓勵學(xué)生參與班級與學(xué)校的民主管理，讓學(xué)生在一種平等、民主關(guān)系的體驗和實踐中，增強民主、法治、人權(quán)意識。

    ━━在高級中學(xué)，除了進行一般性的人權(quán)觀念培育外，要在有關(guān)課程中，系統(tǒng)開展有關(guān)中國憲法“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”教育和國際人權(quán)知識的教育。

    ━━繼續(xù)鼓勵高等院校開展人權(quán)理論研究與教育。選取若干高等院校進行人權(quán)教育的調(diào)研，鼓勵高校學(xué)者開展人權(quán)研究，推動制定高等院校人權(quán)教育規(guī)劃。鼓勵高等院校面向本科生開設(shè)人權(quán)公共選修課，面向法學(xué)專業(yè)本科生開設(shè)人權(quán)法課程。推進人權(quán)法教材的編寫以及教學(xué)課件的開發(fā)。選取若干開展人權(quán)教育較早的高等院校作為人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

    ━━有重點地開展針對公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，特別是針對公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機構(gòu)等特定執(zhí)法機構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。各執(zhí)法部門根據(jù)自己的工作特點制定人權(quán)教育培訓(xùn)計劃，加大對人權(quán)保護方面的法律法規(guī)的宣傳教育，推動人權(quán)知識教育常態(tài)化、經(jīng)�；�、制度化。組織專家編寫人權(quán)培訓(xùn)專門教材。選取一些有條件的國家機關(guān)和城市作為人權(quán)教育培訓(xùn)的示范單位，進行跟蹤監(jiān)測。

    ━━有計劃地開展面向大眾的人權(quán)教育活動，普及人權(quán)知識，提高全民的人權(quán)意識。支持中國人權(quán)研究會在全社會組織人權(quán)理論研究和實地調(diào)查研究，舉辦人權(quán)知識培訓(xùn)班和講座等形式多樣的人權(quán)知識教育和普及活動。鼓勵開發(fā)民眾喜聞樂見的人權(quán)教育產(chǎn)品，通過靈活多樣的形式，寓教于樂，建立起人權(quán)教育的長效機制。

    ━━充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體對公眾進行人權(quán)知識的普及。鼓勵中央新聞媒體和地方新聞媒體開設(shè)人權(quán)專欄、專題。支持《人權(quán)》雜志、“中國人權(quán)網(wǎng)”和其他民間人權(quán)網(wǎng)站的發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展人權(quán)知識普及教育。

    ━━開展人權(quán)教育方面的國際交流與合作。鼓勵、支持中國人權(quán)研究會、高等院校和社會科學(xué)研究院所的人權(quán)研究機構(gòu)，充分利用教學(xué)、科研平臺，多渠道開展國際交流與合作，努力培養(yǎng)具備國際視野的人權(quán)領(lǐng)域高級專門人才。

五、國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

    ２００９―２０１０年，國家將繼續(xù)認真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

    （一）國際人權(quán)義務(wù)的履行

    國家重視國際人權(quán)文書對促進和保護人權(quán)的重要作用。截至目前，中國已參加２５項國際人權(quán)條約。國家將認真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告，與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

    ━━完成《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告的撰寫工作，并將報告提交相關(guān)條約機構(gòu)審議。

    ━━完成《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八期合并履約報告的撰寫工作，并將報告提交消除對婦女歧視委員會審議。

    ━━完成《兒童權(quán)利公約》第三、四期合并履約報告的撰寫工作，并將報告提交兒童權(quán)利委員會審議。

    ━━完成《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》的首期履約報告的撰寫工作，并將報告提交兒童權(quán)利委員會審議。

    ━━完成《兒童權(quán)利公約關(guān)于禁止買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品的任擇議定書》最新履約情況的撰寫工作，并納入執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四期合并報告，一并提交兒童權(quán)利委員會審議。

    ━━完成《殘疾人權(quán)利公約》首期履約報告的撰寫工作，并將報告提交殘疾人權(quán)利委員會審議。

    ━━參加消除種族歧視委員會對中國依照《消除一切形式種族歧視國際公約》提交的第十、十一、十二、十三期合并報告的審議會議。

    ━━中國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，將繼續(xù)進行立法和司法、行政改革，使國內(nèi)法更好地與公約規(guī)定相銜接，為盡早批約創(chuàng)造條件。

    ━━認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，努力做好《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國法律制度相銜接的有關(guān)工作。

    （二）國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作

    中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

    ━━深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)理事會工作，推動理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

    ━━認真參加人權(quán)理事會對中國的首次普遍定期審議，與各方開展建設(shè)性對話，落實合理建議。

    ━━繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機制合作，答復(fù)特別機制的來函，根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，考慮邀請一位特別報告員訪華。

    ━━繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室開展人權(quán)技術(shù)合作。

    ━━繼續(xù)加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等專門機構(gòu)和其他相關(guān)國際組織的交流與合作。

    ━━繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展雙邊人權(quán)對話與交流。

    ━━繼續(xù)參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動。    

    注：

    １、２００６年１１月，國務(wù)院扶貧辦公室正式啟動“雨露計劃”，計劃在“十一五”期間通過職業(yè)技能培訓(xùn)，促成５００萬左右經(jīng)過培訓(xùn)的青壯年貧困農(nóng)民和３０萬左右貧困地區(qū)復(fù)員退伍士兵轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    ２、“五保”供養(yǎng)制度指為農(nóng)村無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或者未滿１６周歲的村民，提供吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）的生活照顧和物質(zhì)幫助。

    ３、“霞光計劃”指民政部于２００７年１月開始啟動的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，計劃在“十一五”時期，在政府投入的基礎(chǔ)上，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，修建、改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)以及散居五保對象的集中居住點，集中解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題。

    ４、“２１１工程”是中國政府在２１世紀，重點建設(shè)１００所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程。

    ５、“９８５工程”是指教育部１９９８年５月開始啟動的建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批具有世界先進水平的知名大學(xué)的建設(shè)工程。

    ６、根據(jù)２０００年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)。（來源：新華網(wǎng)）