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FSC森林管理原則與標準
編輯：中國驗廠網(wǎng) 來源：中國驗廠網(wǎng) 日期: 2008-09-25 11:44:28
導(dǎo)讀：FSC是認可認證機構(gòu)的國際組織,FSC的目標是通過制定世界范圍內(nèi)廣泛認可的標準和相關(guān)的森林管理原則,以促進對環(huán)境負責、對社會有益的全球森林經(jīng)營活動.
森林資源及其土地的經(jīng)營應(yīng)當滿足當代人和后代人的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和精神需求，這一觀點已得到廣泛的認同。而且，隨著公眾對森林破壞和退化問題的日益關(guān)注，使得消費者要求他們購買的木材和其它林產(chǎn)品不僅不會對森林造成破壞，而且有助于拯救未來的森林資源。為了滿足這類要求，木材產(chǎn)品的認證和自愿認證體系在市場上應(yīng)運而生。
FSC是認可認證機構(gòu)的國際組織，以確保認證機構(gòu)認證的真實性。在任何情況下，認證過程都是由林主和經(jīng)營者自愿發(fā)起的，他們只要求認證機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。FSC的目標是通過制定世界范圍內(nèi)廣泛認可的標準和相關(guān)的森林管理原則，以促進對環(huán)境負責、對社會有益和在經(jīng)濟上可行的全球森林經(jīng)營活動。
正如原則9和相關(guān)術(shù)語表中所提出的那樣，F(xiàn)SC原則與標準適用于所有的熱帶、溫帶和寒帶森林。許多原則與標準也適用于人工林和部分人工補植的森林，可以在國家和地區(qū)水平上起草更為詳細的、適用于各類森林植被類型的標準。FSC原則與標準應(yīng)納入到尋求FSC認可的所有認證機構(gòu)的審核體系和標準中。雖然FSC原則與標準主要是為生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品的森林經(jīng)營而制定的，但在很大程度上也可應(yīng)用于生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品及提供其它服務(wù)的森林經(jīng)營。原則與標準是一個整體，沒有主次之分，本文件應(yīng)與FSC條例、認可程序和認證機構(gòu)指南一并使用。
FSC及其認可的認證機構(gòu)并不一定強求完全符合其原則與標準，但如在任何一條原則上存在重大差距，則通常被認為不合格，或?qū)е伦C書吊銷。這需要獨立的認證機構(gòu)依據(jù)每個標準滿足的程度和差距的重大程度及其后果做出判定，允許根據(jù)當?shù)厍闆r做出某些靈活處理。
在一切認證審核過程中都要考慮到森林經(jīng)營作業(yè)的規(guī)模和強度，受影響資源的獨特性以及相關(guān)森林的生態(tài)脆弱性。各國和地區(qū)的森林管理標準會指出FSC的原則與標準解釋的差異與難點，這些標準將在各國和地區(qū)的參與下制訂，并由認證機構(gòu)和其它參與及受影響各方逐項進行認證審核。如有必要，F(xiàn)SC的爭端解決機制在審核過程也提倡采用本辦法。欲知更多有關(guān)認證和認可程序的信息與指南，請參閱FSC條例、認可程序和認證機構(gòu)指南。
使用FSC原則與標準必須符合國家和國際的法律制度。FSC旨在補充、而非替代支持全球負責任的森林經(jīng)營的其它倡議。
FSC將開展教育活動，以提高公眾對下列問題的重要性的意識：
· 提高森林經(jīng)營水平；
· 將經(jīng)營和生產(chǎn)成本計入林產(chǎn)品價格；
· 促進森林資源的最優(yōu)利用模式；
· 減少破壞與浪費；
· 避免過度消費與過度采伐。
FSC還將針對這些問題為決策者提供指導(dǎo)，包括完善森林經(jīng)營法規(guī)和政策。
原則1：遵守法律及FSC的原則
森林經(jīng)營應(yīng)遵守所在國法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議，并遵守FSC所有的原則與標準。
1.1 森林經(jīng)營應(yīng)遵守所有的國家及地方性法律和行政法規(guī)。
1.2 應(yīng)繳納所有合理的法律規(guī)定的費用、特許費、稅費以及其它費用。
1.3 尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議（如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》）中的有關(guān)條款。
1.4 應(yīng)圍繞認證目的，由認證機構(gòu)及參與或受影響的各方對相關(guān)法律、法規(guī)與FSC原則與標準之間的沖突之處進行逐項評估。
1.5 森林經(jīng)營區(qū)應(yīng)當避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動。
1.6 森林經(jīng)營者應(yīng)承諾長期遵守FSC原則與標準。
原則2：所有權(quán)、使用權(quán)及責任
對土地及森林資源的長期所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)明確界定、建檔并形成法律文件。
2.1 有確鑿證據(jù)證明擁有對土地和森林資源的長期使用權(quán)（如土地所有權(quán)、傳統(tǒng)權(quán)利或特許協(xié)議）。
2.2 擁有法定及傳統(tǒng)所有權(quán)和使用權(quán)的當?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)保持對森林作業(yè)的控制，某種程度上是出于對他們的權(quán)利和資源保護的需要，除非他們在知情的情況下自愿把控制權(quán)委托給其它機構(gòu)。
2.3 要運用適當?shù)臋C制來解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)方面的糾紛。在認證審核中，要考慮任何懸而未決糾紛的環(huán)境及事態(tài)。涉及到很多利益的大量糾紛通常會導(dǎo)致一項森林經(jīng)營活動失去認證資格。
原則3：當?shù)鼐用竦臋?quán)利
應(yīng)當承認并尊重當?shù)鼐用駬碛小⑹褂煤徒?jīng)營其土地、領(lǐng)地及資源的法定及傳統(tǒng)權(quán)利。
3.1 當?shù)鼐用駪?yīng)當控制其土地及領(lǐng)地上的森林經(jīng)營，除非他們在知情的情況下自愿把控制權(quán)委托給其它機構(gòu)。
3.2 森林經(jīng)營不能直接或間接地破壞資源或削弱當?shù)鼐用竦氖褂脵?quán)。
3.3 森林經(jīng)營者要與當?shù)鼐用窈献�，明確劃出對其有特殊文化、生態(tài)、經(jīng)濟或宗教意義的場所，并加以確認和保護。
3.4 在森林樹種的利用及森林作業(yè)的管理體系等方面利用當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)知識時，應(yīng)對他們給予相應(yīng)補償。應(yīng)當在森林經(jīng)營活動開始以前，在當?shù)鼐用褡栽负椭榈那闆r下，就這些補償條件正式達成一致。
原則4：社區(qū)關(guān)系與勞動者的權(quán)利
森林經(jīng)營活動應(yīng)維護或提高森林勞動者和當?shù)厣鐓^(qū)的長期社會及經(jīng)濟利益。
4.1 森林經(jīng)營區(qū)及臨近地區(qū)的社區(qū)群眾均應(yīng)享有就業(yè)、培訓及其它服務(wù)的機會。
4.2 森林經(jīng)營應(yīng)滿足或超過與職工及家庭健康和安全有關(guān)的所有適用法律和/或法規(guī)。
4.3 根據(jù)《國際勞工組織公約1987》和《國際勞工組織公約1998》的規(guī)定，要保證職工有建立組織及自發(fā)同雇主談判的權(quán)利。
4.4 應(yīng)當把社會影響評價的結(jié)果結(jié)合到森林經(jīng)營方案與實施中，并保持與受森林經(jīng)營活動直接影響的個人及群體進行磋商。
4.5 如果森林經(jīng)營造成的損失和破壞影響了當?shù)厝说姆ǘɑ騻鹘y(tǒng)權(quán)利、財產(chǎn)、資源或生活，則應(yīng)運用適當?shù)臋C制加以解決，并提供合理的補償。
原則5：森林帶來的收益
森林經(jīng)營活動應(yīng)鼓勵有效利用森林的多種產(chǎn)品和服務(wù)，以確保森林的經(jīng)濟效益、廣泛的社會效益及環(huán)境效益。
5.1 森林經(jīng)營應(yīng)力爭實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時要全面考慮生產(chǎn)的環(huán)境、社會和運行成本，并確保維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的必要投入。
5.2 森林經(jīng)營及市場營銷應(yīng)鼓勵多種林產(chǎn)品的最佳利用和就地加工。
5.3 森林經(jīng)營應(yīng)盡可能減少因采伐及就地加工造成的浪費，并避免破壞其它森林資源。
5.4 森林經(jīng)營應(yīng)促進當?shù)亟?jīng)濟并使之多元化，避免依賴單一林產(chǎn)品。
5.5 森林經(jīng)營活動應(yīng)承認、保持并在適當?shù)牡胤教岣呱址⻊?wù)和資源（如流域及漁業(yè)區(qū)）的價值。
5.6 林產(chǎn)品的采伐率不得超過長期可持續(xù)利用所允許的水平。
原則6：環(huán)境影響
森林經(jīng)營應(yīng)保護生物多樣性以及相關(guān)的價值，如水資源、土壤以及獨特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與景觀的價值，并以此來保持森林的生態(tài)功能及其完整性。
6.1 應(yīng)當完成環(huán)境影響評估，評估應(yīng)與森林經(jīng)營的規(guī)模、強度及受其影響資源的獨特性相適應(yīng)，并應(yīng)充分結(jié)合到森林經(jīng)營體系中。評估應(yīng)包括景觀水平上的考慮以及就地加工設(shè)施的影響，應(yīng)當在開展對林區(qū)有影響的活動之前進行環(huán)境影響評估。
6.2 要有保護珍稀、受威脅和瀕危物種及其棲息地（如筑巢區(qū)和進食地）的措施。應(yīng)建立與森林經(jīng)營范圍和強度及所需保護資源的獨特性相適應(yīng)的保護區(qū)，并限制不適宜的狩獵、釣魚、誘捕及采集活動。
6.3 應(yīng)保持、提高或恢復(fù)生態(tài)功能及其價值，包括：
a) 森林更新與演替；
b) 基因、物種及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；
c) 影響森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的自然循環(huán)。
6.4 應(yīng)保護景觀范圍內(nèi)現(xiàn)有的、具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)樣地的自然狀態(tài)，并將其標記在地圖上，典型樣地應(yīng)與森林經(jīng)營活動的規(guī)模和強度以及受影響資源的獨特性相適應(yīng)。
6.5 應(yīng)編制并實施書面指南，以控制侵蝕，最大限度地減少采伐、道路建設(shè)及所有其它機械干擾活動對森林的破壞，以及保護水資源。
6.6 森林經(jīng)營體系應(yīng)促進開發(fā)和采用有利于環(huán)境的非化學方法進行病蟲害治理，盡量避免使用化學殺蟲劑。禁止使用世界衛(wèi)生組織1A、1B類清單中列出的物質(zhì)及碳氫氯化物殺蟲劑，禁止使用長效、有毒及衍生物具有生物活性和在食物鏈中積累的殺蟲劑，以及國際公約禁止使用的殺蟲劑。如果使用化學品，應(yīng)提供適當?shù)脑O(shè)備和培訓，最大限度地減少健康及環(huán)境風險。
6.7 任何化學品、容器、液體和無機固體廢物（包括燃料和油料）都應(yīng)在森林以外地區(qū)采用符合環(huán)境要求的方法進行處理。
6.8 應(yīng)依據(jù)國家法律和國際認可的科學議定書對生物控制劑的應(yīng)用作記載，限制到最低量，并監(jiān)督和嚴格控制其使用，禁止使用經(jīng)過基因改良的生物。
6.9 謹慎控制并主動監(jiān)測外來物種的使用，避免引起不良的生態(tài)影響。
6.10 除以下情況外，應(yīng)避免將森林轉(zhuǎn)換為人工林或非林地用地：
a) 僅涉及到森林經(jīng)營單位中很小的部分；
b) 不發(fā)生在高保護價值林區(qū)；
c) 能保證在整個森林經(jīng)營單位中產(chǎn)生明顯的、重大的、額外的、可靠的和長期的保護效益。
原則7：經(jīng)營方案
應(yīng)當制定和執(zhí)行與森林經(jīng)營規(guī)模和強度相適應(yīng)的森林經(jīng)營方案，并隨時進行修改。應(yīng)清楚地闡述經(jīng)營的長期目標以及實現(xiàn)這些目標的手段。
7.1 經(jīng)營方案及其相關(guān)文件應(yīng)包括：
a) 經(jīng)營目的；
b) 說明經(jīng)營的森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權(quán)狀況、社會經(jīng)濟條件，以及臨近土地的概況；
c) 根據(jù)所涉及森林的生態(tài)條件以及通過資源調(diào)查得到的信息，說明營林和/或其它經(jīng)營體系；
d) 年采伐率及樹種選擇的理由；
e) 監(jiān)測森林生長及動態(tài)的措施；
f) 建立在環(huán)境評估基礎(chǔ)上的環(huán)境保護措施；
g) 確認保護珍稀、受威脅及瀕危物種的計劃；
h) 描述保護區(qū)、規(guī)劃的經(jīng)營活動及土地所有權(quán)等森林資源基本信息的圖集；
i) 說明使用的采伐技術(shù)和設(shè)備，以及使用的理由。
7.2 結(jié)合監(jiān)測結(jié)果或新的科技信息，以及變化的環(huán)境、社會和經(jīng)濟狀況，定期修正森林經(jīng)營方案。
7.3 應(yīng)對林業(yè)工人進行必要的培訓和指導(dǎo)，確保他們正確實施森林經(jīng)營方案。
7.4 在尊重信息保密的同時，森林經(jīng)營者應(yīng)向公眾提供森林經(jīng)營方案的要素總結(jié)，包括標準7.1中列出的內(nèi)容。
原則8：監(jiān)測與評估
應(yīng)按照森林經(jīng)營的規(guī)模和強度進行監(jiān)測，以評估森林狀況、林產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、經(jīng)營活動及其社會與環(huán)境影響。
8.1 應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營活動的規(guī)模和強度，以及受影響環(huán)境的相對復(fù)雜程度及脆弱性來確定監(jiān)測的頻率和強度。監(jiān)測程序應(yīng)是不間斷的并能夠重復(fù)，以便監(jiān)測結(jié)果具有可比性，以評估變化情況。
8.2 森林經(jīng)營應(yīng)包括監(jiān)測所需要的科學研究及數(shù)據(jù)采集，至少要有以下指標：
a) 能收獲的所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量；
b) 生長率、更新率及森林狀況；
c) 動植物區(qū)系的組成及觀察到的變化；
d) 采伐及其它活動的環(huán)境與社會影響；
e) 森林經(jīng)營的成本、生產(chǎn)率及效率。
8.1 森林經(jīng)營者應(yīng)提供文件，使監(jiān)測機構(gòu)和認證機構(gòu)能夠追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭，這個過程就是所謂的“產(chǎn)銷監(jiān)管鏈”。
8.2 應(yīng)當在森林經(jīng)營方案的實施和修訂中體現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果。
8.3 在尊重信息保密的同時，森林經(jīng)營者應(yīng)向公眾提供監(jiān)測指標結(jié)果的概括性總結(jié)，包括標準8.2中列出的內(nèi)容。
原則9：維護高保護價值森林
在高保護價值森林中進行經(jīng)營活動，應(yīng)維護或加強這些森林的特征，并始終要以預(yù)防的方法，來考慮關(guān)于高保護價值森林的各種決策。
9.1 按照森林經(jīng)營的規(guī)模及強度對確定高保護價值森林的特征表現(xiàn)進行的評估。
9.2 認證過程中的咨詢部分應(yīng)把重點放在確定保護特征，以及保持其特征的選擇辦法上。
9.3 經(jīng)營方案應(yīng)包括并采取與預(yù)防措施一致的、并能保持和加強適應(yīng)性保護特征的特殊措施，在向公眾提供的經(jīng)營方案要點中應(yīng)專門列出這些措施。
9.4 應(yīng)當進行年度監(jiān)測，以評估采取的措施在保護和加強這些適應(yīng)性保護特征方面的效果。
原則10：人工林
應(yīng)按照原則與標準1-9和原則10及其標準來規(guī)劃和經(jīng)營人工林，人工林可以提供一系列的社會和經(jīng)濟效益，并有助于滿足全世界對林產(chǎn)品的需求，同時它對天然林形成一種補充，減輕對天然林的壓力，并促進天然林的恢復(fù)和保護。
10.1 應(yīng)在森林經(jīng)營方案中明確闡述人工林的經(jīng)營目的，包括天然林的保護與恢復(fù)目標，并且在計劃的實施過程中予以清楚的展示。
10.2 人工林的設(shè)計與布局應(yīng)能促進天然林的保護、恢復(fù)與保持，而不是增加對天然林的壓力。在人工林布局中，應(yīng)采用與森林經(jīng)營活動的規(guī)模相適應(yīng)的野生動物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)及不同林齡和不同輪伐期的林分組合。人工林地塊的布局和規(guī)模應(yīng)與自然景觀中出現(xiàn)的林分類型相一致。
10.3 最好在人工林的構(gòu)成上實行多樣化，以增強其經(jīng)濟、生態(tài)及社會的穩(wěn)定性。這種多樣性可能包括景觀中經(jīng)營單位的規(guī)模和空間分布、物種的數(shù)量及遺傳成分、齡級及結(jié)構(gòu)。
10.4 造林樹種的選擇，應(yīng)基于對立地的適應(yīng)性及對經(jīng)營目的的適合性。為了加強對生物多樣性的保護，在營造人工林和恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮使用鄉(xiāng)土樹種，而不是外來樹種。只有當外來樹種的表現(xiàn)比鄉(xiāng)土樹種更好時才可使用，而且應(yīng)當對它們進行仔細的監(jiān)測，以發(fā)現(xiàn)非正常的死亡率，或病蟲害爆發(fā)以及不利的生態(tài)影響。
10.5 要在整個森林經(jīng)營范圍內(nèi)保留一定的面積（與造林地的規(guī)模相適應(yīng)，面積的大小可根據(jù)當?shù)貥藴蕘泶_定），以恢復(fù)天然林覆蓋率。
10.6 應(yīng)采取措施，保護并改善土壤結(jié)構(gòu)、肥力和生物活動。采伐技術(shù)和采伐率、公路及林區(qū)道路的建設(shè)和維護以及樹種的選擇，從長遠上都不應(yīng)造成土壤退化，或?qū)λ|(zhì)、水量產(chǎn)生不利的影響及溪流排水方式的重大改變。
10.7 應(yīng)采取措施防止或盡可能減少病蟲害和火災(zāi)的發(fā)生，以及侵入性植物的進入。病蟲害綜合治理應(yīng)成為經(jīng)營方案的一個重要部分，主要依靠預(yù)防和生物防治措施，而不是化學殺蟲劑和化肥。人工林經(jīng)營應(yīng)千方百計避免使用化學殺蟲劑及化肥，包括不在苗圃中使用。標準6.6及6.7也涉及到化學品的使用。
10.8 為適應(yīng)森林經(jīng)營的規(guī)模和多樣化，除了原則8、原則6和原則4中提出的要素外，對人工林的監(jiān)測，還應(yīng)包括定期評估其內(nèi)外的潛在生態(tài)和社會影響（如天然更新，對水資源及土壤肥力的影響，以及對地方及社會福利的影響）。除非當?shù)氐脑囼灮驅(qū)嵺`證明某一樹種在生態(tài)上很適合這一地區(qū)、不具有侵入性，同時對該地區(qū)的其它生態(tài)系統(tǒng)沒有重大的負面生態(tài)影響，否則不得大規(guī)模種植該樹種。要特別重視人工林征地的社會問題，尤其是對當?shù)厝怂袡?quán)、使用權(quán)及進入權(quán)的保護。
1994年11月以后在天然林采伐跡地營造的人工林一般不具備認證條件。人工林的經(jīng)營者或所有者如果能提供足夠的證據(jù)說明他們對這種土地利用方式的轉(zhuǎn)變沒有直接或間接的責任，在這種情形下認證機構(gòu)也許會允許其進- 相關(guān)文章
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