綜合新華社消息 昨天上午，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者招待會(huì)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平、副部長(zhǎng)孫寶樹，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉、副部長(zhǎng)李立國(guó)就就業(yè)和社會(huì)保障問題回答中外記者提問�！　∫�點(diǎn)：　　正在研究和提出逐步解決戶籍改革的方案　　我國(guó)社會(huì)救助體系存在城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡　　城鄉(xiāng)各類居民社會(huì)保障將作出制度上安排　　今明兩年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌　　首次社會(huì)工作人才考試正進(jìn)行命題等工作　　關(guān)于就業(yè)：加強(qiáng)調(diào)控建立失業(yè)預(yù)警　　人民日?qǐng)?bào)記者：近年來，我國(guó)就業(yè)整體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，就業(yè)總量不斷增加，但現(xiàn)在有些地方群眾反映就業(yè)依然很難，有些地方企業(yè)招工難，尤其是招不到足夠的技術(shù)工人。請(qǐng)問如何看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，下一步有什么舉措？　　田成平：五年來政府非常重視就業(yè)工作，全國(guó)城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)5100萬人，城市還接納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。就城鎮(zhèn)而言，每年需要安排就業(yè)的有2400萬人，但每年只能提供1200多萬個(gè)崗位。每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬人�！　�為了促進(jìn)就業(yè)，我們將要從六個(gè)方面加強(qiáng)工作：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；繼續(xù)完善和落實(shí)好積極的就業(yè)政策；建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制；完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系；推進(jìn)面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度�！　〉怯浭�業(yè)率指標(biāo)未提高　　鳳凰衛(wèi)視記者：我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已降到4%，但今年目標(biāo)又恢復(fù)到4.5%，是不是意味經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒有帶來充分的就業(yè)？而出口一旦放慢，或大學(xué)生大批地走出校門，會(huì)不會(huì)增加就業(yè)壓力？　　田成平：我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，采取多種措施來促進(jìn)就業(yè)。從城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量來講，去年達(dá)1204萬人，五年實(shí)現(xiàn)5100萬人。從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來講，由2003年底的4.3%，降至2007年底的4%。過去這幾年來，雖然實(shí)現(xiàn)了登記失業(yè)率從4.3%、4.2%、4.1%到4.0%，但我們每年制定的控制指標(biāo)是4.6%。正是因?yàn)檫@幾年出現(xiàn)了登記失業(yè)率穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，所以今年把原來設(shè)定4.6%指標(biāo)降到4.5%，并不是說提高失業(yè)率指標(biāo)�！　￡P(guān)于救助：社會(huì)救助體系基本建立　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：近年我國(guó)政府一直致力于建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，能否介紹一下最新進(jìn)展？這個(gè)體系的建設(shè)過程中還有哪些不足和有待于完善的地方？下一步舉措是什么？　　李學(xué)舉：五年來我國(guó)社會(huì)救助體系基本建立，困難群眾生活最后一道保障網(wǎng)基本編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決。我國(guó)已基本建立起一個(gè)以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害緊急救濟(jì)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。目前，城市最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障水平逐年提高，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的制度性保障；五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)制度性轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度從無到有。民政部將逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；對(duì)社會(huì)救助加強(qiáng)規(guī)范和管理。對(duì)介于低保邊緣城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助問題，將解決其實(shí)際困難�！　∷捻�(xiàng)舉措確�！拔拿骷漓搿薄　≈袊�(guó)社會(huì)報(bào)記者：今年清明節(jié)再過20多天就要到了，國(guó)家首次將清明節(jié)設(shè)為法定節(jié)日，往年有些地方在清明節(jié)掃墓的時(shí)候出現(xiàn)過人群擁擠、亂燒祭品的現(xiàn)象，也存在一些安全隱患和不文明、不環(huán)保的現(xiàn)象，請(qǐng)問今年有何應(yīng)對(duì)措施？　　李學(xué)舉：民政部將采取四項(xiàng)舉措為民眾文明、平安祭祀創(chuàng)造條件：一是建立應(yīng)急管理體系；二是成立民政部清明節(jié)工作辦公室，實(shí)行24小時(shí)值班，并在全國(guó)設(shè)立150個(gè)觀察點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三是強(qiáng)化服務(wù)管理，努力為祭祀的群眾提供周到服務(wù)；四是做好宣傳引導(dǎo)工作，清明節(jié)期間在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次以文明祭祀、平安清明為主題的集中宣傳活動(dòng)�！　〗衲昵迕鞴�(jié)期間可能出現(xiàn)民眾集中祭掃的情況，造成短時(shí)間的人流、車流高度集聚。民政部倡導(dǎo)公眾采取居家祭祀、網(wǎng)上祭祀、社區(qū)公祭、電視公祭、集體公祭等現(xiàn)代、時(shí)尚的祭祀方式，確保清明節(jié)期間良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。　　戶籍改革問題正在調(diào)研　　美國(guó)彭博新聞社：能否介紹一下戶籍改革概況？今年浙江代表杭州娃哈哈總經(jīng)理宗慶后提了一條建議，要放寬戶籍制度，對(duì)此有何評(píng)論？　　田成平：戶籍問題確實(shí)是過去農(nóng)民工從城市進(jìn)城務(wù)工的一道門檻，但現(xiàn)在戶籍問題如何改革，有關(guān)方面正在進(jìn)行調(diào)查研究，將提出逐步解決問題的方案�！　∈状紊绻た荚�6月舉行　　深圳廣電集團(tuán)記者：去年年底全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)透露，社會(huì)工作者今年上半年將上崗，請(qǐng)問社工職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程怎樣？作為深圳試點(diǎn)，您希望深圳將為國(guó)家建立相關(guān)制度提供什么樣的經(jīng)驗(yàn)？　　李立國(guó)：2006年7月，人事部和民政部聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者考核實(shí)施辦法》，標(biāo)志著以助人、自助為宗旨的社會(huì)工作制度在我國(guó)開始正式建立。今年6月28日和29日，首次社工考試將進(jìn)行，現(xiàn)在已經(jīng)完成編寫考試大綱和指導(dǎo)教材，以及進(jìn)行考試命題等準(zhǔn)備工作。　　在我國(guó)社工制度的建設(shè)中，深圳市起了創(chuàng)新和帶頭示范的作用。去年黨的十七大召開之前，深圳市委市政府率先制定了關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策性意見，并對(duì)社工的崗位分布、工作原則、服務(wù)方式、薪酬待遇等相關(guān)問題頒布了七個(gè)政策性文件，系統(tǒng)地、配套性地建立了地方社會(huì)工作人才建設(shè)制度，這在全國(guó)是率先形成的。并且，深圳社工隊(duì)伍建設(shè)建立在適合我國(guó)國(guó)情、并同國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌的高起點(diǎn)上，采用政府購買服務(wù)、民間組織運(yùn)作、聘請(qǐng)香港督導(dǎo)的起點(diǎn)方式。深圳的做法已經(jīng)引起了其他地方的關(guān)注，將為在我國(guó)普遍建立社工制度設(shè)立一個(gè)良好的楷模。　　關(guān)于社保：社保省級(jí)統(tǒng)籌兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)　　深圳廣電集團(tuán)記者：今年兩會(huì)上有些代表和委員提出希望社�？�能夠全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，今年3月3日深圳就在全國(guó)率先首發(fā)具有一卡多用和全國(guó)通用功能的社�？�。請(qǐng)問您對(duì)此有什么評(píng)價(jià)？您覺得在全國(guó)范圍內(nèi)的社�！耙豢ㄍā笔裁磿r(shí)候?qū)��?shí)現(xiàn)？　　田成平：現(xiàn)在我們社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌。這樣就妨礙了社會(huì)保障發(fā)揮全社會(huì)共濟(jì)的功能。解決這個(gè)問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌�！　∥覀円呀�(jīng)制定了時(shí)間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過兩年努力，在全國(guó)各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動(dòng)、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實(shí)現(xiàn)了，就可以在本省內(nèi)實(shí)現(xiàn)你剛才講的“一卡通”。　　在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)跨省市的人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法。關(guān)于這個(gè)辦法，現(xiàn)在勞動(dòng)社會(huì)保障部正在進(jìn)行調(diào)研，估計(jì)今年內(nèi)能出臺(tái)。在出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)的建設(shè)，我們就有條件在全國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”。　　制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法　　新華社記者：現(xiàn)在人民群眾對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系有很強(qiáng)烈的需求，請(qǐng)問現(xiàn)在進(jìn)展如何？特別是在農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有沒有什么新的突破？　　田成平：我國(guó)的社會(huì)保障制度從總體框架上來講已經(jīng)基本建立，在城市，我們建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)最低生活保障制度也全面實(shí)施。在農(nóng)村，最低生活保障制度已經(jīng)全面建立，正在不斷地?cái)U(kuò)大覆蓋范圍，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極地探索，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的改革正在全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度已經(jīng)普遍建立�！　�為了能夠?qū)崿F(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，我們將從四個(gè)方面努力工作：　　第一，從制度層面上對(duì)城鄉(xiāng)各類居民社會(huì)保障做出制度上的安排，現(xiàn)在有些制度正在調(diào)研和建立。　　第二，繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍，加強(qiáng)基金的征繳管理以及一些基金監(jiān)管和投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，建立社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高待遇的水平�！　〉谌�，要加強(qiáng)社會(huì)保障的管理服務(wù)，通過我們信息化、專業(yè)化的服務(wù)，通過我們加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，給全體受保障的居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�！　〉谒�，要加快法制建設(shè)，特別是要加快社會(huì)保障的立法。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查的力度，將我國(guó)的社會(huì)保障制度納入法制化軌道，對(duì)不為職工提供社會(huì)保險(xiǎn)等各種違法行為加大查處力度，從而確保城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障權(quán)益。　　至于農(nóng)民工、關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，現(xiàn)在正在制定農(nóng)民工各項(xiàng)保障辦法，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快制定出臺(tái)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。