備受關注的《能源法》昨日由國家能源領導小組辦公室公開征求公眾意見。征求意見稿將能源定價原則表述為：建立市場調節(jié)與政府調控相結合、以市場調節(jié)為主導的能源價格形成機制�！　∧茉炊▋r“不再走回頭路”草案表示，“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調節(jié)與政府調控相結合、以市場調節(jié)為主導的能源價格形成機制。這意味著包括成品油在內等高度關系國計民生的能源產品價格將進一步放開。昨日，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強接受本報采訪時表示，雖然這種表述此前多次提過，但此次意味著國家將能源價格機制的改革方向以法律的形式正式確定下來，“以后不會再走回頭路”。他還表示，理順能源價格機制的技術上難度很小，而至于何時出臺措施，理順能源價格機制的時機這些具體問題將由國家根據情況確定。 　　自然壟斷產品價格政府指導除以市場為原則的定價原則外，草案還規(guī)定，自然壟斷經營的能源輸送管網的輸送價格及關系公共利益的重要能源產品和服務價格，將實行政府定價或者政府指導價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價格管制制度。草案還表示，國家積極培育和規(guī)范能源市場，發(fā)揮市場在能源領域資源配置中的基礎性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動�！　≌髑笠庖娭撩髂�2月1日征求意見稿共有15章140條，達34頁。按照相關人員之前曾透露的原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，并報送國務院審議，明年報送至全國人大。國家信息中心宏觀經濟研究部副主任牛犁接受記者采訪時表示，能源法是能源領域的“小憲法”，就能源領域的相關問題作出了原則性的規(guī)定。另有業(yè)內人士接受記者采訪時表示，能源法作為一部能源領域基礎性法律，起到的是一個統領的指導作用，并不需要就一些具體問題做出明確規(guī)定。據了解，征求意見稿已為草案的第五稿，而本次征求意見將于2008年2月1日結束。 “能源主管部門”統一管理能源工作 草案同時表示，國務院有關部門在各自職責范圍各司其職 是否成立專門的能源部在此之前已引發(fā)各方多種猜測，本次征求意見稿第二章亦專文論述“能源綜合管理”問題。能源主管部門職能明確按照征求意見稿的表述，“將由國務院能源主管部門統一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關能源管理工作”。這意味著即使能源部按猜測如期成立，也依然不會集中能源管理的所有權力。草案還表示，國務院能源主管部門應當依法組織實施國家能源戰(zhàn)略，制定和實施能源規(guī)劃、能源政策，對全國能源各行業(yè)進行管理，統籌負責能源領域的發(fā)展與改革工作，具體職責則由國務院規(guī)定。而各級人民政府及有關部門進行涉及公共利益和安全的重大能源決策時，應當聽取有關行業(yè)協會、企業(yè)和社會公眾的意見，以增強能源決策的民主性、科學性和透明度。目前管理格局存級別尷尬昨日，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強教授接受本報采訪時表示，“其實就是業(yè)內人士普遍理解的要建立‘能源部’”。目前我國的能源監(jiān)管上存在多頭管理等弊端，此外目前專職監(jiān)管能源的部門國家發(fā)改委能源局屬于正司級，而中石油、中石化、國家電網公司等巨頭則是正部級或副部級，這也讓能源局的監(jiān)管陷入尷尬的境地。業(yè)內人士普遍認為，成立一個統一的能源監(jiān)管機構已經迫在眉睫�！澳茉床坎⒉粫�取代國土資源部或任何一個部門�！绷植畯娬J為，能源部的主要作用將主要體現在戰(zhàn)略規(guī)劃、協調管理、對外能源合作方面，其發(fā)揮的作用也主要體現在中長期，短期對于國內能源產業(yè)的影響并不大。　　價格劇烈波動政府將干預 　　草案稱將建能源應急制，分四級應對供應嚴重短缺價格劇烈波動 草案稱國家將建立能源應急制度，以應對能源供應嚴重短缺、供應中斷、價格劇烈波動以及其他能源應急事件，維護基本能源供應和消費秩序，保障經濟平穩(wěn)運行。草案表示，國務院能源主管部門應當組織編制國家能源應急總體預案和主要能源品種的專項應急預案，報國務院批準�？h級以上地方人民政府應當根據國家能源應急預案編制本行政區(qū)的能源應急預案，報省級人民政府批準。各能源企業(yè)和重點用能單位應當編制相應的能源應急預案。能源應急事件實行分級管理，按照實際或者合理預計的可控性、嚴重程度、影響范圍和持續(xù)時間，分為特別重大、重大、較大和一般四級。在能源應急期間，各級人民政府應當根據維護能源供給秩序和保護公共利益的需要采取能源生產、運輸、供應緊急調度，儲備動用，價格干預和法律規(guī)定的其他應急措施。在應急事件過后，政府應當及時退還因能源應急依法征收征用的物資、設備和設施，并對損耗、消耗部分給予補償；對承擔能源應急任務的單位和個人，可以給予適當獎勵或者補償�！　∑髽I(yè)擬法定義務儲備能源 　　要求國家建立能源儲備制，省級政府也可儲備能源產品 草案中規(guī)定，國家將建立能源儲備制度，以規(guī)范能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。能源儲備包括能源產品儲備和能源資源儲備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。征求意見稿還顯示，中國國家能源產品儲備分為政府儲備與企業(yè)義務儲備。當國家能源產品儲備需要動用時,由國務院能源主管部門會同財政主管部門提出動用建議，經國務院批準后動用，具體動用方案由國務院能源主管部門會同國土資源主管部門提出，經國務院批準后實施。此外，省級人民政府也可以根據需要建立本地區(qū)的能源產品政府儲備�！　　捌茐男蚤_采”最高5倍罰款 　　草案規(guī)定重要企業(yè)違法重組或資產并購最高罰五百萬 根據草案，承擔能源普遍服務義務的企業(yè)未經批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止按法定條件履行普遍服務義務的，由能源主管部門責令改正，并處其相應營業(yè)額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在關系國家安全和國民經濟命脈的能源領域從事能源開發(fā)利用活動的企業(yè)，違反本法規(guī)定實施重組或者資產并購的，由國務院能源主管部門責令改正，并可以處五百萬元以下罰款。此外，企業(yè)有“破壞性開采能源資源”、“違法處理核廢物”等情形的，由能源主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓或者吊銷其生產、經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！　≈醒胴斦�將建能源支出預算 　　國家將根據需要設立節(jié)能、新能源等專項資金 草案要求國家建立中央財政和省級地方財政能源支出預算制度，具備能力的省級以下地方財政可建立能源支出預算制度，因地制宜地安排本地能源支出預算資金。國家也將根據能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃的要求和能源發(fā)展的需要，設立節(jié)能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發(fā)展專項資金，其具體辦法由國務院財政主管部門會同能源等有關部門制定。國家還將根據實施能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運用財稅激勵與約束政策促進能源合理開發(fā)利用。　　能源基地建設納入國家規(guī)劃 　　國務院將制定能源基地建設管理辦法 草案明確國家將在能源資源富集、符合大規(guī)模開發(fā)條件、對國家能源布局具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)建設能源基地，并將能源基地建設納入國家能源規(guī)劃，各級人民政府應當采取措施支持能源基地建設，能源基地建設管理辦法由國務院制定。目前我國已有的能源基地包括山西、貴州、寧夏、內蒙古等地，而作為國家“西煤東運”、“西氣東輸”的重要供給地，陜北也正在建設當中�！　　澳茉捶ㄗ顦酚^也要09年出臺” 　　專家同時表示，征求意見稿已側面表述將建“能源部” 針對能源法的出臺時間表，昨日，有專家表示，該法“最樂觀的出臺時間也要到2009年”。能源法的起草周期已超過兩年。2005年5月和10月，中國法學會能源法研究會受國家發(fā)改委能源局委托，在北京召開兩次課題開題會，隨后國務院總理溫家寶親自批示起草能源法，直至2006年1月，能源法起草組成立。起草組由國家發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱擔任組長，共有15家單位參與制定，其中包括中編辦。據了解，此次征求意見活動計劃至2008年2月1日結束。至于能源法何時能正式出臺，起草專家組副組長葉榮泗接受媒體采訪時表示，最樂觀的出臺時間也要到2009年。