提要：當(dāng)你離開這個(gè)城市到另外一個(gè)城市工作生活，你以前所繳納的社保資金理論上只能拿到個(gè)人所繳納部分，繳納年限重新清零開始。原來的社保資金就被當(dāng)?shù)卣�府“接管”。這是一筆不小的“預(yù)算外收入”，但它是以犧牲公民合法財(cái)產(chǎn)以及正當(dāng)權(quán)益來實(shí)現(xiàn)的，甚至可以說是以犧牲中國(guó)可持續(xù)發(fā)展賴以維系的社保體系為代價(jià)的。上千萬(wàn)人跨省工作轉(zhuǎn)不走“養(yǎng)命錢” 社保金為何成了“最牛釘子戶” 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為何轉(zhuǎn)移？國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平千差萬(wàn)別，資金各自獨(dú)立，互不往來是根本原因。如果你從A省到B省工作，甚至從A市調(diào)到B市工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)都很難續(xù)接。這包括幾種情況： 第一，從事業(yè)單位到企業(yè)。如果能拿出調(diào)令和當(dāng)?shù)貞艨�，原有的工作年限就能“視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”。但現(xiàn)在的企業(yè)大都實(shí)行聘任制，想得到這兩個(gè)條件“難于上青天”。 第二，從企業(yè)到企業(yè)。你可以選擇放棄或轉(zhuǎn)移原來繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)——但只能退給你屬于個(gè)人賬戶的8％，單位繳納的20％沒法退。 第三，從企業(yè)到事業(yè)單位。因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位還沒有開始養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，所以你只能把它放在原處。 第四，對(duì)于那些像潮水一樣的農(nóng)民工，他們無(wú)法轉(zhuǎn)走自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以在春節(jié)之前返回家鄉(xiāng)時(shí)，退保的隊(duì)伍會(huì)排成長(zhǎng)龍。帶不走的“奶酪” 付平不得不放棄10年工齡換來的社會(huì)保障——這是她從杭州到廣州工作后，最讓人煩惱的事情。此前，這位34歲的女士已和丈夫兩地分居5年�！耙恢睕]遷到廣州，很大原因是擔(dān)心解決不了養(yǎng)老保險(xiǎn)�！彼�說。 在杭州，付平供職于一家事業(yè)單位。眾所周知，中國(guó)的人事部門和勞動(dòng)部門屬于“兩條線”，所以，由勞動(dòng)部門推廣的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并未惠及到她頭上。目前，她已受聘于廣州一家企業(yè)。這意味著，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶要“從零開始”。 付平可以如此破解難題——廣東省社保局稱：如果能拿出調(diào)令和廣州市戶口，原有的工作年限就能“視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”�！暗�現(xiàn)在的企業(yè)基本都是聘用制，有幾個(gè)人能辦調(diào)動(dòng)？”她又被政策困住了。 專家估計(jì)，需要“從零開始”的人保守說也有上千萬(wàn)。不僅僅是從事業(yè)單位調(diào)到企業(yè)——只要你從A省到B省工作，甚至從A市調(diào)到B市工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)接都難以解決。這已經(jīng)開始阻礙大規(guī)模的人才流動(dòng)，比如廣東，它是中國(guó)流動(dòng)人口最多的省份。2006年末，在廣東居住半年以上的流動(dòng)人口已達(dá)2600多萬(wàn)人，其中省外流入人口1600多萬(wàn)人，占全國(guó)跨省流動(dòng)人口總量的三成以上。 對(duì)試圖把保險(xiǎn)從武漢轉(zhuǎn)到深圳的陳楠，武漢市社保局有關(guān)人員解釋道：“只能退給你屬于個(gè)人賬戶的8％，單位繳納的20％沒法退。”——中國(guó)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩個(gè)部分，一是單位繳納的，稱為社會(huì)統(tǒng)籌基金；另外則是從個(gè)人工資中扣除的，稱為個(gè)人賬戶基金。問到原因，社保部門稱：“全國(guó)都是如此，只有等出臺(tái)相應(yīng)政策解決問題。 被這個(gè)政策影響的，還有無(wú)數(shù)農(nóng)民工。全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席何志堯，今年已經(jīng)是連續(xù)3年提出“建立非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工社保金全國(guó)異地可轉(zhuǎn)賬制度”的提案�！八拇ň陀�1800多萬(wàn)農(nóng)民工，其中大約一半人在省外，但他們?cè)诋?dāng)?shù)刭?gòu)買社保的積極性都不是很高�！彼�說。而廣東省的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為36％。 農(nóng)民工——這個(gè)巨大的流動(dòng)人口群體，他們中的大多數(shù)人都會(huì)在工作一段時(shí)間后，返回農(nóng)村。但是在社保轉(zhuǎn)移時(shí)，卻只能得到個(gè)人繳納的社保資金，同樣屬于他們賬戶的企業(yè)繳納的資金，被留在了工作所在地。每年春節(jié)前，珠三角某些城市會(huì)出現(xiàn)千人排長(zhǎng)龍退保的景象，數(shù)百名警察在此維持秩序。 巨款流向何方 大量社保資金因此沉淀下來。對(duì)當(dāng)?shù)卣�府，這是一筆不小的“預(yù)算外收入”，但它是以犧牲公民合法財(cái)產(chǎn)以及正當(dāng)權(quán)益來實(shí)現(xiàn)的，甚至可以說是以犧牲中國(guó)可持續(xù)發(fā)展賴以維系的社保體系為代價(jià)的。 而目前的問題是，已建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，沒有明確其產(chǎn)權(quán)歸屬——社保機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金可以輕易挪用個(gè)人賬戶的資金。所以，如果你的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有轉(zhuǎn)移，很可能被挪作他用。 “這是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯�！薄￡愰�說。因?yàn)轭A(yù)見到人口老齡化帶來的壓力，勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人也曾表示：中國(guó)將調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。 而對(duì)你無(wú)法提取、企業(yè)所繳納的那20％，很可能用于“還債”。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，現(xiàn)在每年收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)——包括企業(yè)繳納的和個(gè)人繳納的，全部拿來用于支付當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金還不夠，國(guó)家財(cái)政每年還需要再往里貼補(bǔ)幾百個(gè)億。 全國(guó)老齡委發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)在中國(guó)社保基金的空賬已達(dá)8000億元。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了3個(gè)在職人養(yǎng)1個(gè)退休人的比例。隨著老年化社會(huì)的不斷迫近，這個(gè)缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。 “單位是為職工繳納的保費(fèi)，同樣屬于職工的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。他們有權(quán)利將其轉(zhuǎn)入新的工作地，為自己的新工作創(chuàng)造條件�！蹦暇┐髮W(xué)勞動(dòng)人事與社會(huì)保障系主任周沛說�！叭绻�能把這部分錢轉(zhuǎn)走，移入地不用再?gòu)呢?cái)政掏錢補(bǔ)貼那20％的部分，也就愿意接受被轉(zhuǎn)移的賬戶了�！薄靶∷�缸模式”的后遺癥 一個(gè)關(guān)鍵問題是：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為何轉(zhuǎn)移？國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平千差萬(wàn)別，資金各自獨(dú)立，互不往來是根本原因。 我國(guó)自1993年推出“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合”的保障模式以來，已走上了社會(huì)保障私有化的道路。到2006年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為1.87億人，包括1.4億職工和4600多萬(wàn)參保離退休人員。 實(shí)踐證明，以“統(tǒng)賬結(jié)合”為代表的部分積累制具有其獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要長(zhǎng)效機(jī)制。但是，由于中國(guó)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各地生活水平差異很大的國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行很難一刀切。 周沛教授戲稱這是“小水缸”式的運(yùn)作模式。“在大部分省份，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)用都是以市甚至縣為單位，”他說，“這是一個(gè)政策設(shè)定和制度安排方面的‘地方主義’的典型表現(xiàn)�！� 周沛舉例說，比如廣東的平均工資較高，繳費(fèi)的數(shù)額比較大，而江西等內(nèi)陸地區(qū)的工資低，保費(fèi)繳納得就少。貧困地區(qū)的參保人員轉(zhuǎn)到廣州后，如果直接承認(rèn)轉(zhuǎn)入者過去的參保年限，并按照廣東的標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放社保，廣州的資金就會(huì)出現(xiàn)缺口。 在此背景下，雖然現(xiàn)行社保政策允許外來工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)可以轉(zhuǎn)接社保關(guān)系，但各地都愿意把外來工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)走，卻很少有人愿意接收轉(zhuǎn)來的社保關(guān)系。 “這不僅是對(duì)勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)的侵犯，也是另一種形式的社會(huì)不公�！敝芘嬲J(rèn)為。 全國(guó)統(tǒng)籌尚無(wú)期限 這個(gè)問題目前已經(jīng)引起了中央高層的重視。中共十七大報(bào)告特別提出了“提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。2007年10月22日——十七大閉幕的次日，在勞動(dòng)保障部的新聞發(fā)布會(huì)上，該部辦公廳副主任尹成基說，將重點(diǎn)指導(dǎo)條件成熟的省份盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。 “而在沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，可以實(shí)行‘工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地發(fā)放，全國(guó)結(jié)算’的思路。”中國(guó)社科院社會(huì)政策研究室研究員唐鈞說。 社保不能轉(zhuǎn)移續(xù)接，說到底是因?yàn)閯趧?dòng)者原先工作地截留單位為其繳納的社保資金，造成新工作地難以接納其進(jìn)入社保體系。武漢大學(xué)社會(huì)保障中心主任鄧大松也認(rèn)為，“可以采取錢隨人走的辦法，即個(gè)人與單位替?zhèn)�人繳交的社保資金隨參保人員一起轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地的地方社保管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，自行決定在本地區(qū)可抵算的保障水平和保障年限。”如此，將最終避開因全國(guó)各地社保繳費(fèi)、發(fā)放水平不一給異地轉(zhuǎn)移續(xù)接帶來的障礙。 目前，中國(guó)正在加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心主任趙錫銘說，通過社�？ㄈ珖�(guó)聯(lián)網(wǎng)的一卡通用，將可以有效解決異地轉(zhuǎn)移難的問題。 這些信息讓人懷著一種期待——社�？ㄈ缤�身份證，記錄著持卡人各個(gè)時(shí)期的信息，持卡可辦理就醫(yī)、求職登記、領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)救助金等各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)，并可查詢本人的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等情況。屆時(shí)持卡人無(wú)論走到哪里，都可以就近享受如異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)等社保服務(wù)。 然而，至于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，唐鈞對(duì)此態(tài)度審慎�！皩�(shí)現(xiàn)社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)很快，社保全國(guó)統(tǒng)籌尚須時(shí)日。”他說。 現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策是按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資確定的。中國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社保基金規(guī)模差距也很大，例如西北和中部的一些省份缺口很大，年年要向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助；而在廣東，2006年，全省養(yǎng)老基金滾存結(jié)余1361億元。富裕地區(qū)肯定不愿意把錢交由中央統(tǒng)籌管理。 唐鈞認(rèn)為，阻礙建立全國(guó)社保支付體系的原因，還包括各地對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)。全國(guó)統(tǒng)籌在地方會(huì)遇到一定障礙是很自然的事。當(dāng)然，問題也不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育四項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，包括住房公積金，目前跨省移動(dòng)都是個(gè)問題。 （文中付平為化名）