近日，在天津市某繁華地段路口懸掛起這樣一條橫幅：“外來(lái)務(wù)工人員：您在騎自行車(chē)時(shí)，請(qǐng)按交通信號(hào)規(guī)定通行，并在非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛道內(nèi)行駛�！币粭l看似平常的標(biāo)語(yǔ)，卻因“外來(lái)務(wù)工人員”幾個(gè)字而顯得格外刺眼，這使得一向被關(guān)注的話題又一次成為焦點(diǎn).外來(lái)工是我國(guó)東南部地區(qū)繁榮發(fā)展的偉大創(chuàng)造者和推動(dòng)者，身在外來(lái)人口大省，廣東人對(duì)他們的事情看的多、聽(tīng)的多、各種議論回應(yīng)也特別多。與此同時(shí)，4月16日，東莞市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布：即日起，“新莞人”被正式確定為對(duì)外來(lái)人員的新稱(chēng)謂。帶個(gè)“農(nóng)”字、“外”字好別扭“在機(jī)關(guān)上班，我們稱(chēng)公務(wù)員，在商場(chǎng)上班，我們稱(chēng)售貨員，在學(xué)校任教的我們稱(chēng)老師……這些人群中，有一大部分來(lái)自農(nóng)村，他們通過(guò)讀書(shū)或其他渠道進(jìn)入這些領(lǐng)域，那么為什么不叫他們農(nóng)民公務(wù)員、農(nóng)民售貨員、農(nóng)民老師呢？而偏偏對(duì)從農(nóng)村進(jìn)入城市工作的全國(guó)近兩億的勞動(dòng)者冠以農(nóng)民工或外來(lái)工的稱(chēng)謂�！倍嗄陙�(lái)一直為消除對(duì)外來(lái)人口的歧視和偏見(jiàn)而奔走呼吁的全國(guó)人大代表，廣東省作協(xié)副主席呂雷接受記者采訪時(shí)說(shuō)。呂雷指出，這一個(gè)群體之所以被稱(chēng)為“農(nóng)民工”，最主要的原因就是身份制度、戶(hù)籍制度給這些人貼上的標(biāo)簽。呂雷指出，現(xiàn)代城市的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)這些外來(lái)者：北京常年有三百多萬(wàn)外來(lái)人口，廣州也有五六百萬(wàn)，深圳更成為上千萬(wàn)人口的“移民城市”，而常住人口只有百來(lái)萬(wàn)的東莞，竟也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的騰飛而吸引容納了近千萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口數(shù)倍。他們?yōu)槌鞘械尼绕鹱龀隽私艹龅呢暙I(xiàn)，但在待遇上卻遠(yuǎn)低于本地人口，無(wú)論在就業(yè)、就學(xué)、住房、社保等哪一方面，都面臨著某種“歧視”。不僅如此，“農(nóng)民工”、“外來(lái)工”這種歧視性稱(chēng)謂也一直與他們相伴而行，讓他們?cè)谄肺读松�活艱辛之后，還要承受身份歧視的冷眼冷言！背井離鄉(xiāng)多年、現(xiàn)在東莞一建筑工地上從事泥水工的張先生說(shuō)：“‘外來(lái)工’這個(gè)稱(chēng)呼帶有歧視，怎么改都好，至少要去掉那個(gè)‘外’字�！辈稍L中，不少人向記者提議，可改成“生力軍”等……記者了解到，青島等地將外來(lái)工稱(chēng)為“新市民”。西安市雁塔區(qū)40萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，于去年8月21日率先被當(dāng)?shù)卣�府以紅頭文件的形式更名為“新市民”，并在低保、教育、衛(wèi)生、法律援助和勞動(dòng)就業(yè)方面，享受著和本地市民相同的待遇。年初，在全國(guó)人大代表、東莞市委書(shū)記劉志庚倡議下，東莞市政府開(kāi)始面向全社會(huì)為600萬(wàn)外來(lái)工征集新名。他向記者介紹說(shuō)：“究竟應(yīng)該叫什么好，我們通過(guò)媒體向全國(guó)征集，收到上萬(wàn)條建議，最后于2007年4月16日確定為‘新莞人’”�！靶螺溉恕钡姆Q(chēng)呼既消除了本地人與外地人的印記，包容性也很大，體現(xiàn)了“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”的城市精神。劉志庚說(shuō)：“我們就是要選一個(gè)讓外來(lái)務(wù)工人員聽(tīng)起來(lái)很溫暖的名字�！币粋�(gè)“外”字涉及體制問(wèn)題廣東省社科院院長(zhǎng)梁桂全說(shuō)，外來(lái)工這個(gè)稱(chēng)謂，實(shí)質(zhì)上并不是他們本身是外來(lái)的，而是涉及到體制內(nèi)和體制外的問(wèn)題，是一套政策或規(guī)定，把人劃分為體制內(nèi)和體制外，使得他們所享受的待遇和保障迥異。其實(shí)，把人劃分為不同等級(jí)的制度，對(duì)部分人采取區(qū)別對(duì)待的政策，本身就是不合理。一名高校教授接受記者采訪時(shí)說(shuō)，關(guān)鍵還是外來(lái)工利益的保障和權(quán)益的維護(hù)，最基本的是，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督，確保企業(yè)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保他們能拿到自己的血汗錢(qián)，適當(dāng)提升他們的工資，這是眼前利益，也是最實(shí)惠的。有調(diào)查顯示，許多外來(lái)工很希望留在城市，但在目前的政策環(huán)境和低劣而不穩(wěn)定的生存狀況下，他們不能不選擇離開(kāi)，因?yàn)槌鞘袘?hù)口解決不了、工作不穩(wěn)定、干活太辛苦、生活條件差、經(jīng)常受欺負(fù)、人身安全無(wú)保障�！巴鈦�(lái)工現(xiàn)在考慮最多的不是工資多賺100元還是少賺100元，”在廣東闖蕩多年的肖凱里說(shuō)，“如果我將來(lái)的孩子可以在城市上學(xué)，家人能夠在城市團(tuán)聚，能夠在城市看病，能夠獲得各種社會(huì)保障，可以在城市安定下來(lái)，這個(gè)意義遠(yuǎn)比多賺一兩百元工資要大�！眳卫字赋�，我們要用感恩的心態(tài)去對(duì)待一個(gè)為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)群體，同時(shí)，這一群體理所當(dāng)然可以成為這個(gè)城市的一員，分享改革開(kāi)放的成果。城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別是造成他們社會(huì)地位低下的重要原因之一。維權(quán)之路依然漫長(zhǎng)目前，關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)合同制度、企業(yè)工資支付保障制度等都已建立，但仍避免不了執(zhí)行難。廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨直言：光有“空頭”制度不行，關(guān)鍵要有行動(dòng)。呂雷建議，上崗前應(yīng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括技能、安全、維權(quán)知識(shí)等內(nèi)容，提高外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)和防范意識(shí)。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，任何單位不得違反勞動(dòng)合同約定損害外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益。呂雷說(shuō)，用人單位不僅要確保外來(lái)務(wù)工人員的工資每月悉數(shù)到手，還要建立外來(lái)務(wù)工人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)的付出和成果，使其收入得到合理合法的增長(zhǎng)。此外，還要實(shí)行企業(yè)工資支付檔案、企業(yè)工資保護(hù)金專(zhuān)戶(hù)、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等辦法。政府一旦發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣外來(lái)務(wù)工人員工資，立即對(duì)用人單位進(jìn)行處罰，責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁�！芭懦�法援障礙，讓法律的陽(yáng)光照亮每個(gè)角落�！边@句話出自廣東省法律援助處。每年外來(lái)務(wù)工人員上門(mén)求助、電話咨詢(xún)的人數(shù)不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，廣東省法律援助處為外來(lái)務(wù)工人員成功解決民事(行政)法律援助案件2750件，占本地區(qū)民事(行政)法律援助案件的47%。但外來(lái)務(wù)工人員在法律援助上仍有不少現(xiàn)實(shí)障礙。該處負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)不利。比如勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效只有60天，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員常常無(wú)法進(jìn)入法律程序或者敗訴；勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序過(guò)于冗長(zhǎng)，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng)。如果是工傷案件，程序更多，因?yàn)槠髽I(yè)可以對(duì)工傷認(rèn)定書(shū)提起行政訴訟(包括一審、二審)，等行政訴訟結(jié)束后才重新開(kāi)始勞動(dòng)仲裁。在外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)的問(wèn)題上，全國(guó)人大代表黃德明一針見(jiàn)血地指出，關(guān)鍵是要降低維權(quán)成本�！八麄兙S權(quán)除了耗不起時(shí)間，經(jīng)濟(jì)成本高也是一道檻�！秉S德明代表表示，降低外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)的成本，最好的辦法就是讓勞動(dòng)部門(mén)切實(shí)發(fā)揮作用。外來(lái)務(wù)工人員一旦有被拖欠工資的情況發(fā)生，求助于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的時(shí)候，負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察的工作人員不應(yīng)該一看到外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有勞動(dòng)合同、跟隨包工頭打工就將其拒之門(mén)外。勞動(dòng)監(jiān)察人員本來(lái)就有職責(zé)對(duì)舉報(bào)的案件進(jìn)行調(diào)查，如果外來(lái)務(wù)工人員有包工頭或者用人單位打的欠條或者工作證、考勤表之類(lèi)的證據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)就不能再將外來(lái)務(wù)工人員推出門(mén)外。