希臘近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，GDP增長一直高于歐盟平均水平，但希臘的就業(yè)形勢并沒有隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)而有所改善，現(xiàn)希臘依然是歐盟中失業(yè)率最高的成員國之一。高失業(yè)率和嚴格的用工制度已成為希臘經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，對希臘經(jīng)濟的整體競爭力也產(chǎn)生了不利影響，如何實現(xiàn)充分就業(yè)已成為希臘社會的焦點問題。以下本文將對希臘勞動力市場、基本勞工制度及其存在的主要問題等方面做簡要介紹。 一、勞動力市場總體情況 希臘現(xiàn)有人口約1100萬，總就業(yè)人口約490萬，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約為55萬，工業(yè)就業(yè)人口約為95萬，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口最多，約為290萬。在所有就業(yè)人口中，全職人員占80％，兼職人員約占20％。希臘農(nóng)業(yè)和服務業(yè)中有很多是自營，因此就業(yè)人員中雇員的比例相對較低（約為60％）。 希臘現(xiàn)有外來移民120萬，占希臘勞動力總量的20％左右，其中從事簡單體力勞動者占37.7％，從事技術(shù)工種的占35.4％。從行業(yè)分布來看，約有30％的外來移民從事建筑業(yè)，20％的人從事家政工作，另有12.8％的人從事制造業(yè)。外來移民已成為希臘勞動力供應的重要來源，是希臘近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展的動力之一。 近年來，希臘失業(yè)率一直高于歐盟平均水平：2004年希臘失業(yè)率為10.5％，歐盟平均為9.2%;2005年希臘失業(yè)率為9.7％，歐盟平均為9.0%；2006年希臘就業(yè)情況比前兩年有所好轉(zhuǎn)，失業(yè)率降到8.8%，是近年來就業(yè)形勢最好的一年，但70%的新增就業(yè)多為兼職工。在失業(yè)人群中，長期失業(yè)人數(shù)占大多數(shù)，約有一半以上的人失業(yè)已超過一年，同時青年人和婦女的失業(yè)率遠遠高于其他人群。 由于希臘地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的失業(yè)率水平差別也很大，2005年希臘北部地區(qū)失業(yè)率的平均水平是11.4%，而愛琴海諸島地區(qū)的失業(yè)率僅為8.2%。 二、基本勞工制度 （一）勞工組織和集體協(xié)議 希臘勞工組織較為發(fā)達，希臘憲法規(guī)定勞工有結(jié)社自由，所有希臘勞工（軍人除外）有權(quán)組織和加入工會。希臘現(xiàn)有近26％的勞工有自己的工會組織，全國工會數(shù)量約有4000多個。其中全國勞工總會（GSEE）和全國公職協(xié)會（ADEDY）是希臘最大的兩個勞工組織，分別代表私企雇員和公職雇員的利益。 根據(jù)希臘《集體勞工協(xié)議法》（1876/1990）規(guī)定，勞工有權(quán)與雇主進行集體勞工協(xié)議談判，談判必須本著誠信原則，同時雇主有義務為雇員提供完整和準確的信息。在談判期間，勞工有權(quán)進行罷工。勞工組織和雇主達成的集體協(xié)議可涉及具體的勞動關(guān)系，也可就勞資關(guān)系達成原則性規(guī)定�，F(xiàn)希臘集體協(xié)議主要有三個層次：全國勞工協(xié)議、行業(yè)勞工協(xié)議和企業(yè)勞工協(xié)議。其中最為重要的是全國勞工集體協(xié)議。全國集體勞工協(xié)議是由全國勞工總會（GSEE）與雇主代表希臘工業(yè)聯(lián)盟（SEV）經(jīng)談判達成，主要確定全國最低工資標準、工時、勞動環(huán)境與健康等基本內(nèi)容，該集體協(xié)議經(jīng)勞工部批準后具有法律效力，適用于全國私企雇員。 GSEE和SEV每兩年進行一次全國集體勞工協(xié)議談判，雙方主要以每年11月政府財政預算中提出的公職人員工資增長程度來確定最低工資增長幅度。因集體勞工協(xié)議適用全國，直接影響到雇主和普通勞工的切身利益，談判過程一般都很艱難，多是經(jīng)勞資雙方數(shù)次斗爭和妥協(xié)才得以達成。目前希臘的全國最低工資標準約為640歐元／月，是從2006年4月4日開始執(zhí)行�，F(xiàn)有近20％—25％的雇員收入水平處于最低標準工資，其中大多數(shù)是剛參加工作的年青人。 集體勞工談判在一定程度上起到社會穩(wěn)定器作用，該機制為勞資雙方提供了對話的平臺，社會各界可通過該機制充分表達有關(guān)意見，共同參與基本勞工制度的制定。該機制對改善勞資關(guān)系、促進社會福祉起到一定的積極作用。 （二）政府監(jiān)管 希臘勞動力市場的主管部門是勞動與社會保障部，主要負責促進充分就業(yè)、職業(yè)指導和技能培訓、監(jiān)督勞動力市場、打擊非法用工等工作。希臘勞動力組織（OAED）是下設在勞動與社會保障部下的一個半官方組織，具體執(zhí)行政府的就業(yè)政策、提供職業(yè)技能培訓等。同時勞動與社會保障部設有勞工執(zhí)法官行使行政執(zhí)法權(quán)，勞工執(zhí)法官有權(quán)隨時檢查私營企業(yè)和國有企業(yè)的勞動環(huán)境，如發(fā)現(xiàn)存在有對勞工身體和健康的危險，可立即要求企業(yè)停工。 （三）勞工基本權(quán)益 希臘是國際勞工組織成員，履行國際勞工條約義務。希臘憲法和有關(guān)勞工法律法規(guī)具體規(guī)定了勞動基本權(quán)益，除前所提結(jié)社自由和集體協(xié)議談判權(quán)外，按照有關(guān)法律，希臘勞工還享有職業(yè)培訓權(quán)、失業(yè)救濟權(quán)、平等和不受岐視權(quán)、罷工權(quán)、社會保險、以及休假權(quán)等，同時法律對雇主解雇員工有較嚴格的法律限制，雇員被雇主解雇時有權(quán)獲得相應賠償。 希臘有關(guān)勞動法規(guī)對童工和婦女權(quán)益做了特殊規(guī)定。根據(jù)法律，希臘雇工的最低年限是15歲，對一些特殊危險的工種有更嚴格的年限要求。婦女在懷孕期間可享受17周的產(chǎn)假，分娩后可享受9周的假期，剛生育的婦女在兩年內(nèi)每天工作時間可減少1小時，同時企業(yè)不能解雇懷孕和分娩后的一年內(nèi)的婦女。 三、主要問題 （一）用工制度僵化 據(jù)世界銀行2006年統(tǒng)計，在用工靈活性方面，希臘是155個國家中最差的10個國家之一。由于希臘勞工法過于強調(diào)對現(xiàn)有雇員的保護，以致希臘企業(yè)無法自由調(diào)整員工，進而導致整體勞工市場的僵化。具體表現(xiàn)在以下幾方面： 1、最低工資標準沒有區(qū)別對待 希臘的最低工資是集體協(xié)議達成的，是政治斗爭的產(chǎn)物，而非是建立在社會實際生產(chǎn)率水平基礎(chǔ)上，容易導致最低工資高于市場需求，進而促使失業(yè)率的上升。同時，希臘最低工資標準適用于所有的勞動者，包括剛參加工作和無技能的勞工，使得剛參加工作者和已有多年工作經(jīng)驗的職員工資差別不大，企業(yè)因雇用新員工要付出更多的生產(chǎn)成本而不愿招聘新員工，由此造成就業(yè)崗位不足，增大了剛進入勞動力市場人的就業(yè)難度。 2、企業(yè)解雇員工受限 希臘現(xiàn)行勞工法規(guī)定，企業(yè)如雇傭員工在20－199人之間，允許其每月解雇4名員工，同時可解雇的最高限額是50名；如企業(yè)雇傭員工200人以上，則每月可解雇員工3％到30人之間。如超過以上限額就被認為是“大幅裁員”，必須經(jīng)勞動與社會保障部批準。同時法律規(guī)定，企業(yè)在解雇員工時必須有正當?shù)睦碛�，如無正當理由，員工有權(quán)起訴企業(yè)。企業(yè)在解雇員工時還要給予員工一定的經(jīng)濟補償。在希臘，最高的經(jīng)濟補償相當于員工的17個月工資。 因解雇制度過于嚴格，導致一些企業(yè)寧愿為現(xiàn)有員工支付超時工資也不愿招聘新人，以擔心在經(jīng)濟不景氣時無法及時調(diào)整人員，這也無形對促進就業(yè)造成不利影響。 3、最高工時規(guī)定不合理 希臘勞工法規(guī)定，私營企業(yè)工人每周工作的最高工時為40小時，公共部門員工每周最高工時是37.5小時。法律允許私營企業(yè)每周可讓員工多工作3小時，但必須比平時多支付25％的小時工資，如在此基礎(chǔ)上還要延長5小時，則需經(jīng)勞工部門批準，同時必須多支付50％到75％的小時工資。 據(jù)調(diào)查顯示，希臘工人的工作時間在歐盟中最長，平均每周工作44.2個小時，而歐盟平均周工時為41.4小時。希臘工人愿意延長工時，以獲取更多的報酬。雇主認為，延時工資偏高，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競爭力，但相比雇用新員工他們還是愿選擇多支付延時工資。 （二）青年和婦女就業(yè)形勢惡化 希臘現(xiàn)行嚴格的勞工制度對青年和婦女就業(yè)極為不利。在希臘的失業(yè)人群中，年青人和婦女的比例最高，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年女性失業(yè)率為13％，而男性僅為5.1%；同時15－29歲年齡組的人群失業(yè)率水平最高，達17.6%，而這一年齡段的女性失業(yè)率高達25％。據(jù)希臘國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，43.6%的30歲以下就業(yè)人員月平均工資僅為600歐元。那些找到工作的年青人從事的工作大多受到失業(yè)、下崗和過度剝削等威脅。 近年來，希臘青年人的就業(yè)形勢呈不斷惡化趨勢，很多青年人還必須依靠家庭的支持，特別是那些剛參加工作的年青女性，就業(yè)形勢尤為嚴峻，由此產(chǎn)生了很多社會問題。 （三）滋生特殊利益群體 希臘現(xiàn)有勞工制度促使其國內(nèi)形成一些特殊利益群體，特別是在那些國有企業(yè)等公共部門，因工會力量強大，其往往能獲得比一般工人更高的工資收入和更好的社會保險，職位也比一般工人更有保障。為維護其切身利益，這些企業(yè)的工會組織經(jīng)常以罷工、怠工等形式反對政府私有化改革，對希臘整體經(jīng)濟也帶來不良影響。 如比雷埃夫斯的碼頭工人現(xiàn)年平均收入是96000歐元，是希臘勞工中收入最高的群體。因擔心政府港口私有化改革觸及自身利益，比雷埃夫斯的碼頭工人從2006年11月6日開始進行了長達8周的消極怠工，以致比雷埃夫斯港無法正常運行，造成大量貨物滯港，直接經(jīng)濟損失達1200萬歐元，并直接影響到比雷埃夫斯港的國際聲譽和其私有化進程。 希臘的國有企業(yè)在希臘經(jīng)濟中的比重相對較大，這些國有企業(yè)普遍存在冗員過多、機構(gòu)臃腫、企業(yè)負擔過重、競爭力不足等問題。政府近年來正加大國企的私有化改革，但往往遇到工會組織的極力反對，進程緩慢。 （四）教育與需求脫節(jié) 希臘結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為嚴重，有很多工作崗位找不到合適的人選，同時又存在很多無勞動技能或是有與工作無關(guān)技能的人在待工�，F(xiàn)希臘失業(yè)人口多為無工作經(jīng)驗的年青人，而這些失業(yè)的青年人中多數(shù)接受過高等教育。據(jù)統(tǒng)計，希臘年齡在20歲左右的年青人中，57％的人在接受大學教育，而OECD成員的平均水平為25％，但受職業(yè)培訓的人數(shù)希臘只有OECD平均水平的一半。同時希臘受大學教育人的失業(yè)率比OECD成員平均水平多倍。可見，希臘現(xiàn)行的大學教育體制是與社會需求相脫節(jié)，教育無法及時提供市場需求的人才。由于缺乏相應的技術(shù)人員，希臘勞工競爭力明顯落后于西歐發(fā)達國家，對其吸引外資也產(chǎn)生了不利影響。 （五）對外來勞工保護不夠 希臘現(xiàn)有專門保護外來勞工的法律，但總體上說，對外來勞工的保護程度不夠。如外來勞工來自歐盟成員國，則其可與希臘勞工享受同等權(quán)利；但如來自非歐盟成員國，外來勞工的最低工資標準要低于希臘勞工，工作時限比本地勞工長。同時外來勞工經(jīng)常遇到更新綠卡困難、雇主拒付社保費用、超常剝削等問題。 四、歐盟與有關(guān)國際組織的建議 在該種嚴格用工制度下，國有企業(yè)人員臃腫，經(jīng)營僵化，私營企業(yè)不愿招用新人，經(jīng)營規(guī)模受限，并使得希臘企業(yè)無法通過調(diào)節(jié)用工制度增強其應對風險能力，整體競爭力下降。同時因勞動力市場活力不足，青年就業(yè)困難，增加了很多家庭負擔，引發(fā)了很多社會矛盾。 歐盟和OECD等國際組織極為關(guān)注希臘勞工制度改革，歐盟和包括OECD和國際貨幣基金組織等都曾指出希臘勞工制度過于僵化，都建議希臘實行更為靈活的勞工法，增加勞工市場的活力和給予企業(yè)更大的經(jīng)營靈活性。OECD建議，改革現(xiàn)有集體協(xié)議談判制度，集體協(xié)議最好直接在企業(yè)內(nèi)部達成，同時將員工工資與生產(chǎn)效率掛鉤，以使企業(yè)能通過調(diào)整工資而非裁員來應對損失，這樣能給員工更多的激勵促進生產(chǎn)，并建議降低那些更高收入雇員的保護以促進剛參加工作的勞工就業(yè)，取消限制勞工流動的障礙，降低社保費用和解雇員工的成本。歐盟認為希臘應改革現(xiàn)行做法，讓企業(yè)能自主招聘和解雇員工，降低勞工的稅收負擔，同時希臘要加強教育投資，提高教育質(zhì)量。 如何實現(xiàn)充分就業(yè)已成為現(xiàn)任政府棘手需解決的問題，希臘政府今年的目標是將失業(yè)率降到8％左右，要真正實現(xiàn)該目標，希臘政府需做更多的努力。