為農(nóng)民工立法最早最多農(nóng)民工參保人數(shù)居全國首位招調(diào)工向農(nóng)民工敞開大門深圳新聞網(wǎng)訊 深圳以高速的經(jīng)濟發(fā)展、良好的就業(yè)環(huán)境和海納百川的胸懷，吸引了全國各地的勞動者參與深圳建設。深圳是全國農(nóng)民工最多的城市，600多萬農(nóng)民工在這塊熱土上揮灑著自己的青春、汗水和智慧，他們踏實肯干、崗位成才，為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造出巨大效益。他們敢闖敢干、大膽創(chuàng)新，為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻。來自五湖四海的農(nóng)民工在孜孜不倦地奉獻，為深圳創(chuàng)造巨大財富的同時，也贏得了這座城市的愛戴，并正在不斷獲得關愛和回報。長期以來，深圳市委、市政府堅持以人為本，關愛和善待農(nóng)民工，切實維護他們的合法權(quán)益，建立和完善了農(nóng)民工平等就業(yè)、維護權(quán)益、技能培訓、社會保險、子女就學、健康教育等制度。記者昨天從深圳市勞動和社會保障局召開的新聞發(fā)布會獲悉，深圳在全國為農(nóng)民工立法最早最多，最低工資標準和社保待遇最高，最早采取行政司法聯(lián)動打擊惡意逃薪……日前，我市公布了首個推動農(nóng)民工工作的綜合性、綱領性及系統(tǒng)性文件《深圳市人民政府關于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》，全面保障農(nóng)民工群體的權(quán)益。我市最近制定的“民生凈福利指標體系”，首次將勞務工工傷保險參保人數(shù)增長率、勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)增長率、職工在職培訓小時數(shù)等有關農(nóng)民工的勞動保障凈福利指標納入指標體系。深圳每年的“關愛行動”中，“關愛農(nóng)民工”是重頭戲：開展“零欠薪”工程讓農(nóng)民工開開心心回家過年，開展“春風行動”為農(nóng)民工“量身定做”免費招聘會，開展誠信勞動力市場活動為農(nóng)民工求職創(chuàng)造良好環(huán)境，評選表彰“優(yōu)秀外地來深建設者”引導農(nóng)民工自強、自立……在深圳，全社會正逐漸形成理解、尊重、關愛、善待農(nóng)民工的濃厚氛圍，廣大農(nóng)民工與深圳市民共享發(fā)展成果，共創(chuàng)文明城市，共建和諧社會，共迎美好明天。深圳為農(nóng)民工立法最早最多2006年1月23日，深圳市一家影畫公司的員工發(fā)現(xiàn)老板神秘失蹤了，17名員工被欠了10萬余元的工資。但員工們并不慌亂，更沒有采取過激行動，因為他們知道，《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》規(guī)定：老板逃跑了，員工可以找政府墊付工資，然后再由政府向企業(yè)追償。當天，他們向深圳市欠薪保障辦申請墊付被拖欠的工資。工作人員當天下午就展開調(diào)查取證，第二天即作出墊付欠薪的決定，第三天通過銀行劃轉(zhuǎn)墊付了該公司17名員工的10萬余元工資。這些員工得益于我市的欠薪保障制度。我市1997年在全國率先實行欠薪保障制度，為企業(yè)員工精心編織起了一張保護網(wǎng)。除了欠薪保障制度，我市還先后出臺了十幾項勞動保障法規(guī)和規(guī)章，完備的法規(guī)、健全的制度讓百萬農(nóng)民工在深放心打工。深圳是全國為農(nóng)民工立法最早、最多、最完備的城市。我市從1991年起啟動了勞動保障立法工作。1992年七屆全國人大常委會授予深圳市人大立法權(quán)后，我市勞動保障立法工作獲得了良好的發(fā)展機遇。1993年5月28日，深圳市第一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》。該條例于當年10月1日起實施，創(chuàng)下了三個第一：是我市勞動保障部門起草的第一個特區(qū)法規(guī)，是深圳市人大常委會通過的第一個勞動保障地方立法，也是全國第一個專門保護勞務工權(quán)益的法規(guī)。從1992年至今，我市頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)技能鑒定條例》、《深圳市職業(yè)訓練條例》、《深圳市員工工資支付條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》等十幾項勞動保障法規(guī)和規(guī)章，對涉及工作時間、加班限制、工資計算與發(fā)放、休息與休假、勞動保護、社會保險等各個方面均有一系列的規(guī)定，形成了較為完備的維權(quán)法規(guī)體系，對明確勞動關系主體雙方的權(quán)利與義務，規(guī)范雙方關系中的各種行為，協(xié)調(diào)處理雙方的矛盾和糾紛發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)民工平等就業(yè)同享免費服務深圳是全國農(nóng)民工最多的城市，農(nóng)民工為什么愿意選擇深圳打工和創(chuàng)業(yè)？在2006年“春風行動”招聘會現(xiàn)場，一些前來應聘的農(nóng)民工給出了答案：“深圳不僅就業(yè)機會多，而且公平競爭，對我們這些外來打工者沒有歧視�！薄暗秸�府舉辦的公益職介機構(gòu)參加免費的招聘會，不僅求職放心不怕上當受騙，免費服務也大大減輕了我們的負擔�！薄�…“農(nóng)民工在深就業(yè)沒有任何制度上的限制，農(nóng)民工與本市戶籍居民享有平等的就業(yè)權(quán)利，在勞動報酬和福利待遇上不存在任何歧視�！睆�1980年起，深圳就在全國率先打破固定工和臨時工的界限，推行全員勞動合同制；1993年，我市進一步在全市所有企業(yè)打破工人、干部的身份界限和戶籍與非戶籍的界限，統(tǒng)一實行勞動合同管理，同工同酬；同年頒布實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》后，明確規(guī)定了外來勞動者與深圳戶籍員工都以平等的身份求職、應聘、就業(yè)、領取勞動報酬和享受各種福利待遇，不允許存在任何歧視。不僅要讓農(nóng)民工平等就業(yè)，還要讓農(nóng)民工在深圳就業(yè)更順暢！我市公共就業(yè)服務向全體外來勞動者開放，逐步實現(xiàn)一體化的免費就業(yè)服務。從2006年7月1日起，我市公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費為外來勞動者特別是農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務，包括免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等。僅半年時間全市公共職業(yè)介紹機構(gòu)組織了近300場免費招聘專場，進場企業(yè)累計22萬家，提供職位51萬個，進場求職者72萬人次，達成就業(yè)意向20萬人。農(nóng)民工們反映：“到政府舉辦的公益職介機構(gòu)，不僅保證了充分、可靠的勞務信息，也為我們減輕了經(jīng)濟負擔。”今年春節(jié)前后，我市將推出101場為農(nóng)民工“量身定做”的免費專場招聘會。2006年11月6日，貴州電子信息高級技工學校學生鄧芝芝非常激動，她是深圳“遠程招工系統(tǒng)”正式開通后的第一位受益者。短短10分鐘內(nèi)，與深圳相隔著千山萬水的鄧芝芝完成了人生第一次面試。為什么要開通“遠程招工系統(tǒng)”？市勞動和社會保障局工作人員說：“農(nóng)民工傳統(tǒng)的找工模式不外乎兩種，一種就是深圳企業(yè)去當?shù)亻_招聘會，山高水遠的，一年也開不了幾次；另外一種模式就是他們到深圳來找工作，他們就要直接面對勞動力市場，不排除有上當受騙的可能性，并且花費也相當大。開通‘遠程招工系統(tǒng)’以后，深圳的企業(yè)可以跨過千山萬水，直接與農(nóng)民工面對面。”除此之外，深圳還組織“春風行動”和“愛滿鵬城”活動，開展職業(yè)介紹機構(gòu)星級評定等一系列關愛農(nóng)民工的活動，受到農(nóng)民工的歡迎和廣泛好評�！傲闱沸健惫こ叹幹票Ｗo網(wǎng)農(nóng)民工工資問題是農(nóng)民工權(quán)益保護的重中之重。要讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者分享深圳經(jīng)濟發(fā)展成果！我市利用工資調(diào)控的杠桿作用，切實合理地提高農(nóng)民工的薪酬待遇。近兩年來我市大幅提高了企業(yè)員工最低工資標準：2005年特區(qū)內(nèi)最低工資為690元／月，特區(qū)外為580元／月，分別比上年增長13.1％和20.8％。2006年我市再次大幅調(diào)高最低工資標準，特區(qū)內(nèi)最低工資為810元／月，特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)最低工資為700元／月，同比分別增長17.4％、20.7％，特區(qū)內(nèi)外每月均增加120元，是我市建立最低工資制度以來增長額最大的一次。通過工資調(diào)控，向社會明確傳達了政府重視勞動者價值、維護農(nóng)民工權(quán)益的信息。辛辛苦苦一年，農(nóng)民工最擔心的就是能不能拿到工資。為從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，近年來，深圳出臺了一系列有力措施，建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度取得了較大進展�！罢�府給我們墊付工資解了我們的燃眉之急。”深圳市一家水處理技術研究開發(fā)公司的老板跑了，欠了18名員工3個月的工資，市欠薪保障基金為員工墊付了9萬多元欠薪。我市1997年在全國率先實行欠薪保障制度，至2006年底，我市欠薪保障基金累積1.75億元，共為37716名勞動者墊付欠薪5695萬元，追償1757萬元。2004年8月，深圳市人大通過了《深圳市員工工資支付條例》，對工資范圍、工資標準、工資支付周期、加班工資、假期工資、最低工資、工資扣減、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定，為建立和完善農(nóng)民工工資支付機制提供了法律上和制度上的保障。2004年12月7日，市勞動保障部門對存在超時加班、不按規(guī)定發(fā)放加班費、職工工資低于最低工資標準等違規(guī)行為的美芝海燕電子廠處以196萬元的罰款，這也是深圳建立特區(qū)以來最大的一筆罰單。2006年1月12日上午，深圳會堂氣氛肅穆，市公安局有關負責人一聲令下，何怒江等8名惡意逃薪的企業(yè)老板，因涉嫌經(jīng)濟犯罪被刑事拘留。如潮般的掌聲頓時響徹“深圳打擊惡意逃薪公開處理大會”會場。當冰涼的手銬緊緊銬住了犯罪嫌疑人的雙手，何怒江等人紛紛低下了頭。我市啟動行政與司法聯(lián)動機制，在全國首次刑拘了8名惡意欠薪老板，產(chǎn)生了極大的威懾作用。為維護勞動者合法權(quán)利，根治企業(yè)欠薪難題，一系列打擊欠薪的專項行動不斷展開，我市先后開展了“颶風行動”、“零欠薪行動”、“雷霆行動”和“利劍行動”等一系列行動，有效打擊了惡意欠薪等違法行為。2006年，“零欠薪”行動升格為“零欠薪”工程，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享的網(wǎng)絡監(jiān)察業(yè)務平臺。完善勞動保障監(jiān)察分類監(jiān)控制度，加強部門聯(lián)動，制定了打擊惡意逃薪執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定，市、區(qū)兩級部門全年先后刑拘了52名惡意逃薪的企業(yè)主。2006全年共查處違法用人單位7400多家次，追付勞動者工資等待遇2.5億多元。農(nóng)民工曾經(jīng)因為欠薪而緊鎖的眉頭展開了，在過年回家的匆匆腳步和神采飛揚中，我們體味到了農(nóng)民工的喜悅。數(shù)據(jù)顯示，今年以來我市沒有出現(xiàn)重大勞資糾紛案件，今年與去年同期相比，全市勞動保障信訪總量和欠薪投訴都明顯下降。農(nóng)民工參保人數(shù)居全國首位深圳最早將農(nóng)民工納入社會保險體系，我市勞務工參加養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險人數(shù)均占全國同險種農(nóng)民工參保人數(shù)的30％以上，成為全國農(nóng)民工參保覆蓋面最廣、參保人數(shù)最多、參保比例最高的城市�！俺运幋蜥樦换�了7元錢，真的很實惠！”作為深圳市勞務工醫(yī)療保險制度的第一位受益者，榮豐電器廠的女工王江月在持深圳市勞動保障卡看病后，發(fā)出了這樣的感慨。深圳在全國率先探索建立了“低繳費、廣覆蓋、�；�本”的勞務工醫(yī)療保險制度。每月企業(yè)交8元，員工個人交4元，既保門診，又保住院。在試點的基礎上，我市2006年6月1日正式頒布實施了全國首個勞務工醫(yī)療保險辦法《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》，提高門診醫(yī)療待遇和住院醫(yī)療待遇，農(nóng)民工看病進一步“減負”，受到企業(yè)和農(nóng)民工的普遍歡迎。截至2006年底，全市參保人數(shù)達到343萬人，今年將進一步提高醫(yī)療待遇，參保人數(shù)將增加到400萬人，深圳越來越多農(nóng)民工就醫(yī)得到保障。近年來，深圳不遺余力地完善包括醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的農(nóng)民工社會保險體系。除了建立了勞務工醫(yī)療保險外，還大力推進工傷保險全覆蓋，把農(nóng)民工也納入工傷保險這張“安全網(wǎng)”中。目前，深圳市的工傷保險制度已覆蓋到區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、國家機關、事業(yè)單位、社會團體和個體工商戶及其所屬全部職工或雇工。2006年，全市工傷保險參保人數(shù)已達717萬人，其中農(nóng)民工參保587萬，占總參保人數(shù)的82％。工傷保險參保人數(shù)占全國的8％，占全省的40％，基本實現(xiàn)了“全覆蓋”，成為全國工傷保險參保人數(shù)最多的城市。農(nóng)民工在深圳養(yǎng)老也并不是夢想！2006年7月，市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》的修訂，在全國率先建立了與農(nóng)民工工資水平相適應的勞務工養(yǎng)老保險制度，做到“制度統(tǒng)一好銜接、降低門檻好納入、實賬轉(zhuǎn)移好接收”，妥善解決農(nóng)民工老有所養(yǎng)的問題。我市放寬非深戶員工在深養(yǎng)老條件，今年取消了對于非深圳戶籍員工享受養(yǎng)老保險待遇的限制性規(guī)定，今后凡符合在深繳納養(yǎng)老保險費累計滿15年的非深戶員工均可在深養(yǎng)老。目前全市養(yǎng)老保險參保422.5萬人，其中農(nóng)民工占總參保人數(shù)的66％。目前，深圳還在緊鑼密鼓地制定出臺少兒住院保險制度，將按照財政、企業(yè)和員工共同分擔醫(yī)療費的原則，全市中小學生和幼兒園學生不分戶籍，均納入少兒住院保險，使所有患大病的少年兒童都能得到保障，預計屆時將有60多萬農(nóng)民工子女可享受此項保險。招調(diào)工向農(nóng)民工敞開大門深圳戶口，曾是多少農(nóng)民工的夢想。2004年6月4日，從廣東農(nóng)村來深的小伙子楊廣辦理完最后一道手續(xù)，正式落戶深圳，他是我市第一位以技能人才身份引進的農(nóng)民。這位出生在廣東省湛江市一個農(nóng)民家庭的孩子，1998年來深打工，在中電物業(yè)管理公司當上了一名保安，高中學歷的他除了在保安崗位上兢兢業(yè)業(yè)外，堅持擠出業(yè)余時間報讀電工培訓課程提高自己的技能水平，從初級工讀起，2003年拿到了高級電工的職業(yè)資格證書。他最終憑借自己六年如一日的不懈努力，在2004年敲開了幸運之門，成為深圳首位以技能人才身份引進的農(nóng)民。“只要有技能，能為深圳經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，深圳招調(diào)工的大門是敞開的�！蔽沂械恼姓{(diào)工政策自此向農(nóng)業(yè)戶籍技能人才敞開大門，真正實現(xiàn)“英雄不問出處”，明確規(guī)定了具有高級職業(yè)資格的農(nóng)民工，在辦理入戶深圳的同時可以辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，符合條件的子女也可同時辦理隨遷和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。2005年我市招調(diào)員工19017人，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非技能人才1024人。2006年全市引進農(nóng)轉(zhuǎn)非技能人才1952人。我市鼓勵外來勞務工在深圳長期扎根學技術，我市職業(yè)培訓打破城鄉(xiāng)界限，對戶籍員工和農(nóng)民工一視同仁。目前，在深圳154萬技能人才中，有76萬是全國各地來深圳就業(yè)的農(nóng)民工。政府還“買單”補貼農(nóng)民工學技能，2006年我市在全國率先建立了高技能人才公共實訓基地，全市職業(yè)培訓總量262萬人次，免費對15.6萬名農(nóng)民工進行了技能培訓，同時實現(xiàn)農(nóng)民工培訓總量100萬人。我市大力開展技能培訓工程，全面提高農(nóng)民工的技能水平，不斷加大財政投入，擴充職業(yè)培訓機構(gòu)，鼓勵發(fā)展民辦培訓機構(gòu)，完善培訓設施、場地，積極為農(nóng)民工提供技能培訓。近日出臺的《關于進一步加強技能人才隊伍建設的實施意見》，擬定了緊缺技能人才培訓補貼、高技能人才津貼等5個配套文件，確立了政府主導的技能人才培養(yǎng)投資模式。我市還制定了《深圳市農(nóng)民工技能提升培訓行動計劃》，擬在5年內(nèi)組織500萬在深就業(yè)農(nóng)民工參加技能提升培訓。更多關愛灑向農(nóng)民工深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的文明與和諧，離不開600多萬農(nóng)民工的奉獻。今后農(nóng)民工將享受到更多的權(quán)益，感受到更多的關愛。我市將繼續(xù)推進農(nóng)民工就業(yè)服務，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務平臺，公共就業(yè)服務機構(gòu)將免費為農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，并逐步延伸、擴大和規(guī)范為農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務的項目，提高服務質(zhì)量和效率。我市還將加強農(nóng)民工就業(yè)管理工作，對全體勞動者實行統(tǒng)籌就業(yè)管理，建立平等就業(yè)制度。推進戶籍居民和農(nóng)民工就業(yè)登記工作的逐步并軌，開發(fā)和完善統(tǒng)一的就業(yè)登記信息系統(tǒng)，以“深圳市勞動保障卡”為載體，強化就業(yè)管理手段，擴大覆蓋面。加強對用人單位的跟蹤和管理，促進用人單位自覺改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活環(huán)境。另外，我市還將出臺實施《關于規(guī)范非全日制用工的若干規(guī)定》，及時制定非全日制用工的小時最低工資，保障各種就業(yè)形式的勞動者的基本勞動報酬。今年我市社�；�金征收將力爭突破200億元大關，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到700萬人，其中勞務工醫(yī)療保險擴面至400萬人，消滅工傷保險覆蓋死角，覆蓋率達到100％。我市將探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移辦法，保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益。我市將制定實施工傷保險浮動費率辦法，完善工傷預防激勵機制。還出臺實施少兒住院保險制度，將包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的全市中小學和幼兒園學生全部納入少兒住院保險，解決企業(yè)員工和農(nóng)民工子女看病難、看病貴的問題。在解決農(nóng)民工子女接受義務教育問題上，全市將貫徹落實《深圳市關于加強和完善人口管理工作的若干意見》及暫住人員子女教育配套文件。將農(nóng)民工子女教育統(tǒng)一納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排就讀、統(tǒng)一學籍管理、統(tǒng)一教育管理，鼓勵多途徑解決農(nóng)民工子女教育問題，促進公辦和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展�！白寗趧诱叩玫奖Ｕ�，為創(chuàng)業(yè)者營造家園”，深圳將以民生凈福利指標體系為“指揮棒”，完善農(nóng)民工政策、維權(quán)和管理服務體系，在全社會形成關愛農(nóng)民工群體、關心農(nóng)民工權(quán)益、關注農(nóng)民工工作的氛圍，保障農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，使深圳日益成為一座農(nóng)民工與城市同心同德、共生共榮的城市。（記者徐恬 實習生 成沅銘）