由7個部門參與的“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動”已經(jīng)持續(xù)進行了3年，應(yīng)該說，7部門的頻頻出擊給一些地方政府和污染企業(yè)形成了強大的壓力，可現(xiàn)實中，為何我們身邊仍然有污染事故頻繁發(fā)生呢？ 國家環(huán)�？偩汁h(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任陳善榮在接受本報記者專訪時說，這主要是目前我國環(huán)境執(zhí)法工作面臨著“三高兩多”的嚴(yán)峻局面，即污染物排放總量居高不下、環(huán)境事故進入高發(fā)期、群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，環(huán)境執(zhí)法外部干擾增多、環(huán)境執(zhí)法隊伍自身問題比較多。 這五個因素，每個都是環(huán)保執(zhí)法中需要面臨的重大障礙。 污染物排放總量居高不下 不久前，國家環(huán)�？偩衷�發(fā)布消息說，今年上半年的環(huán)保目標(biāo)沒有完成，主要污染物總量控制出現(xiàn)了不降反增的勢頭，如果各地不調(diào)整發(fā)展思路，“十一五”期間主要污染物削減10％的目標(biāo)將有落空的危險。而事實上，在上一個五年計劃實施過程中，污染物總量控制這個環(huán)保目標(biāo)是所有國民經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中惟一一個沒有完成的。 來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，目前我國污染物排放總量居高不下，已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。 按十大水系常年平均徑流量計算，我國地表水全部達到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時的COD（指化學(xué)需氧量，衡量水污染程度的一個重要指標(biāo)）容量必須控制在800萬噸，可2005年，全國COD排放量為1414萬噸，超過容量76.8％。另一個數(shù)據(jù)是，如果我國空氣質(zhì)量要達到二級標(biāo)準(zhǔn)，那么二氧化硫允許的最大排放量是1200萬噸，但在2005年，全國二氧化硫的排放量為2549萬噸，超過環(huán)境容量112.4％。 陳善榮說，目前我國環(huán)境問題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型的特點，不僅表現(xiàn)為污染物排放總量大，而且污染類型日趨復(fù)雜；不僅常規(guī)污染問題嚴(yán)重，有毒有害物質(zhì)的危害問題也日趨嚴(yán)重。 突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)期 陳善榮介紹，改革開放初期建設(shè)的許多企業(yè)，特別是化工、冶煉等高污染行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化等因素，多數(shù)企業(yè)存在這樣或那樣的環(huán)境安全隱患問題。 從2005年年底國家環(huán)保總局開展的全國環(huán)境安全大檢查來看，當(dāng)前一些重化工企業(yè)的環(huán)境隱患非常突出。尤其是近年來由于一些企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，正常監(jiān)管體系被打亂，極易造成危險品擅自轉(zhuǎn)移、流入社會或排入環(huán)境，產(chǎn)生重大環(huán)境污染。 陳善榮說，對于企業(yè)環(huán)境隱患的消除雖然說責(zé)任在企業(yè)，可是環(huán)�？偩忠惨呀�(jīng)對環(huán)保部門發(fā)出要求，要求環(huán)保部門確實負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，不僅限于末端被動應(yīng)對，要把監(jiān)管的關(guān)口前移。環(huán)境監(jiān)管的重點應(yīng)放在督促政府和企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案上，放在發(fā)生事故時避免污染物排放到環(huán)境中上，放在違法事件查處上。 人民群眾對環(huán)境質(zhì)量期望提高 陳善榮介紹，2005年全國各級環(huán)保部門受理公眾投訴環(huán)境案件達49.9萬件，2005年總局環(huán)監(jiān)局就受理公眾投訴環(huán)境問題案件500多件。環(huán)境問題已成為國內(nèi)社會的熱點問題。2005年國內(nèi)有關(guān)非政府組織對北京、上海、廣州等10個城市的居民做過調(diào)查，環(huán)境保護在這些城市里已成為最受關(guān)注的國內(nèi)社會熱點問題之一。這些投訴和熱點問題的背后，大多數(shù)有環(huán)境違法違紀(jì)的因素，一旦處理不及時、處罰不到位，就有可能引發(fā)社會問題，進而造成巨大社會影響。 環(huán)境執(zhí)法外部干擾增多 “一些地區(qū)對于環(huán)境違法企業(yè)為什么查處不到位、關(guān)停不力，可能后面也隱藏著腐敗問題。”在一次全國性的環(huán)境執(zhí)行工作會上，環(huán)保總局的一位副局長說了這樣一段話，“有些地方的官員為追求短期政績，視環(huán)境保護為區(qū)域發(fā)展的障礙，搞地方保護”。 這位副局長還指出，群眾反映“官不清則水不清”，有的地方存在政府官員參股辦污染企業(yè)的現(xiàn)象，4月中旬媒體曝光的東部某縣政府官員辦污染嚴(yán)重的煉油廠，只是“冰山一角”。 另一方面，企業(yè)社會責(zé)任的缺失也是執(zhí)法面臨的難題。據(jù)了解，一些排污單位將孫子兵法用到污染物偷排偷放上，逃避環(huán)保部門執(zhí)法檢查。 環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)滯后，環(huán)保執(zhí)法隊伍問題多 環(huán)保總局的一位官員介紹，陜西省的一個縣環(huán)保局居然連辦公室都沒有，這實在讓人難以想象。30多名環(huán)保局的員工只有一間類似倉庫的大房間，全體職工只能保證一人一把椅子，連桌子都沒有。連辦公桌都沒有的環(huán)保局可能是比較極端的情況，但普遍的情況是，全國有幾百個縣級環(huán)保部門沒有環(huán)保執(zhí)法必須配備的裝備。 除了缺乏必要的辦公條件外，更讓人驚詫的是，作為執(zhí)法部門的環(huán)保局在一些地縣甚至實行的是自收自支或差額撥款的工資支付方式，環(huán)保部門要么得靠自己找錢養(yǎng)活自己，要么由財政支付一部分工資，剩下的部分要環(huán)保局長去動腦筋。 安徽一個縣的環(huán)保局長就搖著頭告訴記者，人事部門確定該環(huán)保局公務(wù)員編制為11人，事業(yè)編制25人，但這個環(huán)保局現(xiàn)有公務(wù)員8人，事業(yè)編制人員51人，超編26人。除8名公務(wù)員工資由財政全額撥款外，從1993年開始，財政每月給事業(yè)編制的51人總共只發(fā)4500元補助，其余的從環(huán)保局收取的排污費中，按照75％返還給局里發(fā)工資。有企業(yè)嘲笑，環(huán)保局收取的“排污費”就是環(huán)保部門“人頭費”，這讓身為執(zhí)法人員的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)感到異常尷尬。 在這次督查組對安徽省阜陽市督查后，阜陽市市長當(dāng)場拍板，決定要將阜陽市環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)改為全額撥款單位，但環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)全部吃皇糧的情況在全國畢竟少之又少，能否通過專項行動促進解決這些制約，各級環(huán)保部門都非常關(guān)注。