人民網(wǎng)北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館9月23日訊　9月23日上午9：30，“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館隆重開幕。本屆年會(huì)的主題為“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”。以下是勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上的致辭。九月的北京，秋高氣爽，景色宜人。今天，中外朋友匯聚一堂，共商完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的大計(jì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和各主辦單位，對(duì)前來參加首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇的中外朋友表示熱烈的歡迎和真誠(chéng)的謝意！借此機(jī)會(huì)，我向各位簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)展情況和面臨的主要任務(wù)。一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)展和成效中國(guó)政府高度重視社會(huì)保障工作。早在20世紀(jì)50年代初，即建立了與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。80年代以來，適應(yīng)改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，取得重要進(jìn)展，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。（一）通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，社會(huì)保障體系框架基本形成。中國(guó)將社會(huì)保障體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，在制度建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索，明確了建立社會(huì)保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，相繼在建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度等方面采取了一系列改革措施。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。隨著改革的不斷深化，社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元。近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，基金收入每年遞增20%左右。同時(shí)，還積累了2000多億元的全國(guó)社會(huì)保障基金。（二）通過實(shí)行“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l社會(huì)保障線”，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題。在社會(huì)保障體系不健全、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的情況下，為妥善解決國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出困難，中國(guó)政府作出了實(shí)行“兩個(gè)確�！�、建立“三條社會(huì)保障線”的重大決策，通過確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立相互銜接的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計(jì)國(guó)有企業(yè)富余人員分流安置這一難題。1998年至2005年，有2400多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，1900多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。參保離退休人員從2700萬人增加到4300萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4040億元�！皟蓚�(gè)確�！焙汀叭龡l社會(huì)保障線”的實(shí)施，有力地保障了國(guó)有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。（三）通過開展試點(diǎn)，為完善社會(huì)保障體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的社會(huì)保障制度改革一直遵循先行試點(diǎn)、逐步推開的方式，在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)和原則，2001年開始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，2004年擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省，在做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌等方面，進(jìn)行了試點(diǎn)探索。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，實(shí)現(xiàn)了部分積累的籌資模式；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，初步建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，基本解決了歷史遺留問題，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化政府的社會(huì)保障責(zé)任，推進(jìn)了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。保障困難職工的基本生活，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所有這些，都為在全國(guó)建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，也為振興東北老工業(yè)基地做出了貢獻(xiàn)。今年，將把做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)擴(kuò)大到天津、山西、上海等8個(gè)省市。（四）通過加強(qiáng)管理服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)保障制度的穩(wěn)健運(yùn)行。從傳統(tǒng)的“企業(yè)保險(xiǎn)”到獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，是中國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。通過實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，從制度上保障了廣大離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。通過普遍建立街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)對(duì)企業(yè)退休人員提供管理服務(wù)，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。通過加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求，遏制了醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。通過完善失業(yè)保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的服務(wù)，保障了失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)。通過完善工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障了工傷職工的合法權(quán)益。通過完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，維護(hù)了基金的安全。通過完善社保經(jīng)辦管理制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高了服務(wù)效率。通過實(shí)施社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了管理服務(wù)水平的提升，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。二、社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。建立和完善社會(huì)保障體系，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）保障基本需求。“民為邦本，本固邦寧”。保障人民群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)保障通常被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障他們的基本生存權(quán)，從而減少貧困，消除后顧之憂。（二）促進(jìn)社會(huì)公平。作為再分配范疇的社會(huì)保障，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。通過社會(huì)保障提供公共服務(wù)，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過發(fā)揮收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，在全體社會(huì)成員之間分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的公平分配，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公正。（三）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，它能夠調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”的作用。尤其是通過逐步提高社會(huì)保障待遇和低收入人員的收入水平，對(duì)于改善人們的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有十分重要的作用。同時(shí)，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)，有助于壯大資本市場(chǎng)，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)保障制度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。通過強(qiáng)化社會(huì)保障的作用，妥善處理各種利益關(guān)系，保障困難群眾的基本生活，縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，使人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。（五）增進(jìn)國(guó)民福祉。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)保障制度不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”、保障社會(huì)成員基本生活和基本醫(yī)療的責(zé)任，同時(shí)還為全體社會(huì)成員提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障項(xiàng)目和公共服務(wù)，從而使人們能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。三、完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，全民社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度創(chuàng)造了有利的條件。但我們也清醒地看到，中國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長(zhǎng)期面對(duì)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)社會(huì)保障工作提出了新的更高的要求，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步加大改革力度，加快完善社會(huì)保障體系。（一）加快完善社會(huì)保障制度。實(shí)踐證明，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是符合中國(guó)實(shí)際的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍，在全國(guó)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并做好基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換；積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面，重點(diǎn)是加大工作力度，切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（二）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大數(shù)法則是社會(huì)保障制度的基本原則之一。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平；只有廣泛覆蓋，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，必須把“讓更多的人享有社會(huì)保障”作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使越來越多的社會(huì)成員享有社會(huì)保障。當(dāng)前，主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。（三）加強(qiáng)基金征繳和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，逐步提高財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的比重。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會(huì)監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全，提高保障能力。隨著逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，基金積累越來越多，需要制定相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。（四）提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)管理服務(wù)工作的期望和要求愈來愈高，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。堅(jiān)持以人為本的管理服務(wù)理念，就要把為參保單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會(huì)保障工作的著力點(diǎn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要從制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，不斷拓展工作內(nèi)容，啟動(dòng)開展新的服務(wù)項(xiàng)目。適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢(shì)，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興建退休人員公寓，搞好老年護(hù)理，提供專業(yè)化規(guī)范化的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。（五）積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)是法定保險(xiǎn)，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。因此，加快立法步伐已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)抓緊制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會(huì)保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，提高各級(jí)政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。女士們，先生們，加快完善社會(huì)保障體系，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望社會(huì)各界一如既往地關(guān)心、支持社會(huì)保障工作，積極建言獻(xiàn)策。我相信，通過實(shí)際工作部門與理論工作者的共同努力，集思廣益，腳踏實(shí)地，持之以恒，開拓進(jìn)取，我們一定能在完善社會(huì)保障體系方面大有作為，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。