2006年7月22日，中國(guó)首屆產(chǎn)業(yè)安全論壇在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開，本次論壇主題為關(guān)注中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全 共促經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。以下為國(guó)家商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)胡景巖發(fā)言實(shí)錄：胡景巖(國(guó)家商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng))： 大家下午好！因?yàn)檫@個(gè)專題和我過(guò)去從事的工作直接相關(guān)，我在商務(wù)部外資司工作將近20年，下面就外資進(jìn)入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題談一些個(gè)人的想法。 “兩會(huì)”通過(guò)的我國(guó)“十一五”規(guī)劃明確講，今后仍要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好的參與國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在談到外資的問(wèn)題上，“十一五”規(guī)劃明確講“抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)積極有效地利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)”。引入這句話，就是說(shuō)明要繼續(xù)有效的利用外資，看我們國(guó)家的方針政策，看我們這些年的改革開放進(jìn)程，我們對(duì)外資進(jìn)入應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。外資對(duì)我們引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理，擴(kuò)大我們的競(jìng)爭(zhēng)能力方面的作用和成績(jī)絕對(duì)是有目共睹的。外資對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)究竟構(gòu)成什么樣的影響？到目前為止，應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷， 對(duì)于外資進(jìn)入到底是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全有沒有影響，達(dá)到一個(gè)什么水平？國(guó)際通常的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，外資占GDP的比重，國(guó)際通常上平均水平在25%左右。目前我國(guó)存量是2400億美金，占我國(guó)的存量不到20%，這是低于國(guó)際的平均水平。 另外，我們要看人均每年吸引外資占人均吸引外資的水平，現(xiàn)在全球人均每年吸引外資的水平是100美金，我們國(guó)家是40美金，這是我們13億人口的國(guó)情決定的。外資占固定資產(chǎn)投資的比重，全球的平均水平也是在百分之七點(diǎn)幾，最近在逐漸降下來(lái)，這也是一個(gè)比較客觀的判斷。 第一，在全球吸引外資中，我們并不是最高水平。 第二，從外資在實(shí)際行業(yè)所占比重來(lái)看，外資進(jìn)入最多的輕工、家電、紡織，這些都是我們的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，一般外資占有的市場(chǎng)份額在30%左右，有的高一點(diǎn)35%，有的低一點(diǎn)在25%左右。進(jìn)入比較多的行業(yè)，占市場(chǎng)份額比較大的像大規(guī)模集成電路，計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話，這些領(lǐng)域是我們過(guò)去沒有，是現(xiàn)在新發(fā)展的一些領(lǐng)域，當(dāng)然外資技術(shù)，進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域是比較多的。在大量的服務(wù)業(yè)行業(yè)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，這些領(lǐng)域外資進(jìn)入都是我們國(guó)家嚴(yán)格控制進(jìn)入的，世貿(mào)談判主要是這些領(lǐng)域，讓外資怎么符合我們的實(shí)際需要進(jìn)入。這些領(lǐng)域占有的市場(chǎng)份額都是有限的，包括金融、分銷，零售領(lǐng)域僅僅占全球零售額總額3.6%，在個(gè)別大型超市上進(jìn)入比較快。 跨國(guó)公司本意是有競(jìng)爭(zhēng)需要，有這種要求，包括學(xué)者、媒體提出政府要引起這方面的重視，不要在某些領(lǐng)域形成對(duì)我們的傷害。引起重視都是正確的，必須要準(zhǔn)確客觀的判斷，是否對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)安全有所控制。有苗頭我們要注意，加以控制，采取措施。 外資進(jìn)入對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際起了哪些作用，也有幾個(gè)數(shù)字：目前外資企業(yè)有60萬(wàn)家，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的有28萬(wàn)家企業(yè)，這28萬(wàn)家企業(yè)占企業(yè)數(shù)額3%，產(chǎn)生的效益占工業(yè)增加值28%，出口占58%，技術(shù)引進(jìn)的數(shù)量將近占50%，占全國(guó)稅收比重20%。我覺得這幾個(gè)數(shù)字對(duì)于經(jīng)濟(jì)的整個(gè)影響很清晰。所以下一步的發(fā)展來(lái)看，要繼續(xù)積極有效，并且在這個(gè)規(guī)模上還要擴(kuò)大，引資規(guī)模不可能比“十五”期間范圍還要小，但是發(fā)展要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 談到并購(gòu)問(wèn)題，我們應(yīng)該客觀的看，有些企業(yè)、跨國(guó)公司有這種想法要并購(gòu)好的企業(yè)，關(guān)鍵在政府控制的程度，要看過(guò)去的歷史我們是否能夠有效的控制。作為國(guó)家來(lái)講，外資并購(gòu)問(wèn)題是相當(dāng)?shù)拿舾校�政府有一系列的管理手段，尤其在政府審批上，外資并購(gòu)的審批是比任何行業(yè)的審批，任何項(xiàng)目的審批都要嚴(yán)格的，只有中央一級(jí)政府和省一級(jí)政府才能批準(zhǔn)并購(gòu)申請(qǐng)，凡是涉及到國(guó)有企業(yè)，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)部門的評(píng)估和認(rèn)可。而且審批權(quán)限按照國(guó)家的審批權(quán)限，比如說(shuō)超過(guò)5000萬(wàn)—1個(gè)億，高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地方政府是沒有權(quán)利審批的，必須是中央政府批準(zhǔn)。 外資并不是哪一個(gè)領(lǐng)域都可以進(jìn)入，必須嚴(yán)格按照我們的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這個(gè)目錄1995年頒布以后，這幾年不斷的修訂，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整。1994年頒布，1995年剛剛實(shí)行，今年馬上又要調(diào)整，就是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并不是說(shuō)我們國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)沒有一點(diǎn)法律約束，不是這樣的。在2003年的時(shí)候，窗體底端商務(wù)部和其他幾部委制定了明確的外資并購(gòu)管理辦法，比如說(shuō)你一次并購(gòu)超過(guò)十幾個(gè)企業(yè)，市場(chǎng)份額達(dá)到百分之十幾，都必須向政府提交報(bào)告，而且政府有權(quán)對(duì)你聽政實(shí)行控制。所以對(duì)于并購(gòu)政府是嚴(yán)格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭，比如說(shuō)重大裝備上，國(guó)務(wù)院馬上出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，使得他在這個(gè)行業(yè)上的并購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。所以跨國(guó)公司和企業(yè)的政府管理就是一種博弈。如果政府能夠正確引導(dǎo)、有效控制，我們的產(chǎn)業(yè)方向就是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 為什么現(xiàn)在要抓緊出臺(tái)《反壟斷法》，使得這些法律規(guī)范越來(lái)越完整，符合國(guó)際發(fā)展需要。 能不能通過(guò)引進(jìn)外資引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)？我們20多年來(lái)主要的目的就是引進(jìn)外資的先進(jìn)技術(shù)，如果引進(jìn)不來(lái)技術(shù)，在吸引外資上就是失敗的。那些發(fā)展較快的行業(yè)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)大多是開放比較早，外資進(jìn)入比較早的領(lǐng)域。如果站在國(guó)有企業(yè)角度看技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)沒有在國(guó)有企業(yè)的手里，還在跨國(guó)公司的手里，在獨(dú)資企業(yè)手里面。但是從國(guó)際技術(shù)角度來(lái)講，技術(shù)是從國(guó)外流入到我們國(guó)家，技術(shù)已經(jīng)貿(mào)易進(jìn)口到中國(guó)，設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)也是中國(guó)注冊(cè)的法人，是中國(guó)的企業(yè)，他們雇傭我們的人員，向政府納稅，出口創(chuàng)匯也要計(jì)入到我們的頭上。 我們現(xiàn)在要做的就是要搞技術(shù)創(chuàng)新，我們的核心技術(shù)，我們的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌要靠跨國(guó)公司給你，這是不可能的，他的核心技術(shù)怎么可能給你國(guó)有企業(yè)呢？這又需要多高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)呢？首先要讓他進(jìn)入到中國(guó)運(yùn)營(yíng)，技術(shù)要不斷的溢出，使得技術(shù)能夠在中國(guó)不斷地?cái)U(kuò)散。我們很多行業(yè)的發(fā)展，能不能盡快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，就像汽車行業(yè)一樣，這么多年我們還沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，剛出了一個(gè)窗體底端奇瑞。誰(shuí)都希望我們的產(chǎn)品能夠到國(guó)際上形成很好的競(jìng)爭(zhēng)力。但是我們說(shuō)，這是一個(gè)過(guò)程，汽車20多年的開放，奇瑞的產(chǎn)生也是行業(yè)開放，國(guó)外的汽車廠家進(jìn)入，使得競(jìng)爭(zhēng)力提高，這么多廠家的介入，形成了人才效應(yīng)。 我們的家電行業(yè)、窗體底端紡織品行業(yè)都是在開放中不斷地形成，通過(guò)過(guò)去的加工貿(mào)易，不斷的提升，有些產(chǎn)業(yè)也會(huì)在全球不斷地提升，像汽車行業(yè)等等。隨著開放的擴(kuò)大，我覺得這些行業(yè)的自主品牌是不斷地產(chǎn)生。我們有一些東西，國(guó)家要集中優(yōu)勢(shì)，在一些重要的領(lǐng)域，加速創(chuàng)造自主的品牌。我們過(guò)去60年代那么困難還能造原子彈呢？我們?cè)祜w機(jī)很快也能造出來(lái)，但是我們要看到很多的產(chǎn)業(yè)并不是國(guó)家的財(cái)力去做的，還是需要自主開放。 我們國(guó)家在開放吸引外資上，能夠有效按照我們的軌跡，我們的思路、我們的產(chǎn)業(yè)方向很好的去引導(dǎo)，很好的去控制，這樣我們的開放就會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。外資進(jìn)入和我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)很好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到我們的目的。 我個(gè)人談?wù)撘稽c(diǎn)想法，謝謝！