人口流動(dòng)使農(nóng)村家庭承載的教育子女、贍養(yǎng)老人的功能開(kāi)始弱化，婚姻、情感生活面臨新的挑戰(zhàn)，也引發(fā)了新的社會(huì)問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)水平的制約，農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對(duì)貧困，而70%以上的農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)把父母、妻子和子女留在了農(nóng)村，催生了留守兒童、留守老人和留守婦女這一特殊社會(huì)群體，俗稱“386199部隊(duì)”這一特殊社會(huì)群眾。據(jù)2000年“五普”統(tǒng)計(jì)，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56.17%，6?16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)2000萬(wàn)人。多半留守兒童是由年事已高、文化水平較低的祖父母隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)。家庭教育缺位，使他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)能力普遍不如正常家庭的兒童；缺乏父母親情，留守兒童容易出現(xiàn)心理障礙，造成性格孤僻、冷漠和自我封閉，甚至出現(xiàn)道德滑坡和行為失范；因監(jiān)護(hù)不力，留守兒童的人身安全也容易給犯罪分子可乘之機(jī)。跟隨父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童，也很難保證完成九年義務(wù)教育。目前，絕大多數(shù)的農(nóng)村老人靠子女供養(yǎng)。伴隨人口流動(dòng)加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題凸顯。據(jù)南方某貧困縣2003年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外流人口已占農(nóng)村人口的46.8%，72%的留守老人依然干農(nóng)活，90%的老人需要照看子孫，83%的老人沒(méi)有任何積蓄。有的老人不堪生活重負(fù)，導(dǎo)致極端事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村流動(dòng)人口中70%以上是男性一方外出，留守婦女要承擔(dān)起生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭勞動(dòng)、教育子女、贍養(yǎng)老人的責(zé)任，面臨著勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感的三重壓力。長(zhǎng)期分居造成生活寂寞和精神苦悶，婚姻不穩(wěn)定。據(jù)某勞務(wù)輸出大省統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村離婚人群中，夫妻一方外出打工的占到50％以上；因丈夫長(zhǎng)期在外，離婚婦女難以提供分割財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)；性騷擾案件中，70%的受害者是留守婦女。即使是夫妻同時(shí)進(jìn)城的農(nóng)民工，因居住環(huán)境差，也嚴(yán)重影響家庭生活質(zhì)量。形成農(nóng)村流動(dòng)人口家庭問(wèn)題有諸多因素，一是戶籍制度依然使農(nóng)民工難以享受市民待遇；二是農(nóng)民工就業(yè)層次總體比較低，收入比較少；三是社會(huì)政策在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭支持和投入還不夠。家庭是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的單位，家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭問(wèn)題是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新情況，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然過(guò)程，是城鄉(xiāng)二元體制積累的社會(huì)問(wèn)題。要解決上述問(wèn)題，需要相關(guān)部門進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的專題調(diào)查研究，把握當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)人口的家庭狀況和突出問(wèn)題，為制定政策提供依據(jù)。建議在修改“未成年人保護(hù)法”時(shí)，增加“未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度”，落實(shí)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。積極探索制定家庭政策，根據(jù)新情況，需要在原有的政策框架中，增加針對(duì)家庭需求和開(kāi)發(fā)家庭功能的政策。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快取消與戶籍相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度，為農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)、每個(gè)家庭都能享受幸福生活提供政策支持。建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的幫助支援機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)支援行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展各種形式的幫扶行動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注和幫助農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的良好氛圍（作者為全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書記處書記、全國(guó)政協(xié)委員）。