就業(yè)壓力將達(dá)峰值 “中國的就業(yè)壓力可能會在今明兩年達(dá)到最大值，此后將逐步緩解。”國家發(fā)改委與世界銀行用兩年半時間完成了“中國勞動力市場發(fā)展與政策研究”項目研究，中方已經(jīng)結(jié)題的部分作出了上述結(jié)論。 此項研究結(jié)果，按照國家發(fā)改委副主任朱之鑫的說法，將會作為政策的參考。 參與該項目研究的專家指出，發(fā)改委應(yīng)實施全方位的積極就業(yè)政策，保證經(jīng)濟(jì)快速增長，以提高就業(yè)總量，打造涵蓋各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、不同渠道、不同職業(yè)的“大就業(yè)”體系。 而國家發(fā)改委人士指出，發(fā)改委正在協(xié)調(diào)更多的部門，保證就業(yè)涵蓋面擴(kuò)大，不過“大就業(yè)”只是研究人士的提法。 此前，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司召開的一季度就業(yè)形勢分析會指出，今年二、三季度就業(yè)形勢趨向嚴(yán)峻，主要原因是勞動力總量供給壓力空前加大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨，高校畢業(yè)生就業(yè)總量大幅增加，產(chǎn)能過剩、貿(mào)易摩擦對就業(yè)存在負(fù)面影響等。 如何應(yīng)對今年的就業(yè)壓力是一個嚴(yán)峻的考驗。 此前國家發(fā)改委公布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》報告認(rèn)為，2006年16歲以上人口增長達(dá)到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量逾2500萬人，同時，預(yù)計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)崗位約1100萬人，勞動力供大于求將達(dá)到1400萬人，比2005年增加100萬人。 按照國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”(2006-2010年)期間的就業(yè)目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，高出“十五”期間各4000萬人的計劃，也高出實際“十五”期間完成的4000萬、4500萬指標(biāo)數(shù)字。“十五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，與“十五”計劃相同，但高于2005年實際完成的4.2%數(shù)字。 但是勞動年齡人口新增量達(dá)到峰值后逐年減少，只是增長放緩而已，并非意味著尋求就業(yè)崗位的總量會減少，因此就業(yè)壓力未必會緩解。 積極就業(yè)政策 作為未來就業(yè)政策重要參考的“中國勞動力市場發(fā)展與政策研究”項目研究，涵蓋了勞動力市場總體狀況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人力資源開發(fā)、失業(yè)保障制度、靈活就業(yè)市場和勞動力市場政策法規(guī)等方面。此外，尚有涉及社會保障的部分仍由世界銀行在做。有分析說，國家發(fā)改委目前所做的工作方向，是要實施積極的就業(yè)政策，構(gòu)建涵蓋農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)下崗和再就業(yè)人員、退伍軍人等全面的大就業(yè)體系。 負(fù)責(zé)“積極的勞動力市場政策”專題研究的發(fā)改委宏觀院研究員楊宜勇對本報記者指出，所謂“積極的勞動力市場政策”，是相對過去消極的“治標(biāo)”的就業(yè)政策而言的。過去把國有企業(yè)富余人員剝離，建立下崗職工再就業(yè)中心“養(yǎng)起來”，只是一種過渡�，F(xiàn)在的積極就業(yè)政策是“治本”，即要通過提高勞動力人口的就業(yè)素質(zhì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位總量等來解決問題。 國家已經(jīng)陸續(xù)出臺財政、貨幣、培訓(xùn)等多方面的政策，來支持新增就業(yè)崗位。比如民營企業(yè)接納就業(yè)，可減免稅收或者獲得優(yōu)惠貸款等；自己創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)的，可以獲得小額貸款。國家也將投資提供有利于增加就業(yè)的多項公共服務(wù)，以增加市場的就業(yè)總量。 國家發(fā)改委日前發(fā)表的《2006經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整年》報告分析今年的就業(yè)形勢指出，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向恰與就業(yè)增加的需求形成背離趨勢，主要表現(xiàn)在大部分加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端和末梢；地方政府盲目上馬“稅高利大”的項目，而不是理性培養(yǎng)具有長遠(yuǎn)比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；企業(yè)組織形式存在向集團(tuán)化發(fā)展的趨勢，對就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展面臨約束。 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所張本波則指出，就單純一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致新增就業(yè)量下降，但是從總體上就業(yè)量會增加。比如第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量減少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量會增加。 有學(xué)者指出，國家發(fā)改委正在推進(jìn)是一種“大就業(yè)”的框架體制。 所謂“大就業(yè)”，就是包括國內(nèi)國外、城市農(nóng)村勞動力市場，比如勞務(wù)國際輸出，農(nóng)村就業(yè)；包括不同的所有制企業(yè)，比如國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)。同時，就業(yè)也不僅僅是城鎮(zhèn)下崗職工或相關(guān)人員，農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等全部攬括。 按照國務(wù)院的要求，從2003年實施“再就業(yè)”工作部際聯(lián)席會議制度在2005年調(diào)整為“就業(yè)”工作部際聯(lián)席會議制度。一字之差，顯示出其就業(yè)涵蓋范圍的擴(kuò)大。 而從第一季度的就業(yè)形勢分析討論會來看，除了教育部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局人士參加外，新增加商務(wù)部、國家工商總局等人員，顯示出更多的相關(guān)部委將參與到促進(jìn)就業(yè)的大政策制定中。