美國貿(mào)易保護主義三路并進　舒默議案推遲表決，格拉斯利議案出籠，財政部報告成焦點　　“通過以減少貸款施壓，讓一個國家遵守某種貨幣政策，就像不給小孩食物來使他聽話一樣。其后果是適得其反，減少貸款只會延緩該國為改革匯率而必須采取的國內(nèi)措施。”　　　　華盛頓當(dāng)?shù)貢r間3月28日早晨，在不到兩個小時的時間里，美國國會一份爭論已久的舊議案推遲表決，一份針對匯率問題的新議案出爐。舒默和格雷厄姆在會見美國財政部長斯諾后宣布，針對中國的27.5%懲罰性關(guān)稅議案原定于3月31日的表決將推遲到9月29日之前進行。同時，“2006美國貿(mào)易促進法案”的提案出臺，其起草人———參議院金融委員會主席、愛荷華州共和黨參議員格拉斯利和蒙大拿州共和黨參議員鮑克斯———發(fā)表聲明，建議美國和國際金融機構(gòu)對存在“貨幣誤置”的國家施壓，劍鋒直指中國。雖然參議員舒默和格雷厄姆的中國行產(chǎn)生了效果，中美在匯率問題上的糾紛在國家主席胡錦濤訪美之前獲得了短暫的平靜，但是“舒默－格雷厄姆議案”、其他美國議員的新議案以及美國財政部的貨幣政策報告，三路并進對中國施壓的步伐仍未停止�！　　办o悄悄的外交”生效舒默在宣布表決推遲之后說，現(xiàn)在不需要發(fā)射懲罰性關(guān)稅這枚“原子彈”，而是靜觀事態(tài)變化，等待中國方面的改變。議案推遲到9月29日之前表決，形勢會否發(fā)生變化？熟悉美國國會制度的北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授朱文莉分析說，在中期選舉年的9月底，國會特別忙碌，這個表決議程能否排進去都是問題�！叭绻麉⒆h院領(lǐng)袖或者一些涉及貿(mào)易和投資的關(guān)鍵委員會，如金融委員會主席表示不同意，通過國會領(lǐng)導(dǎo)層從程序上阻止舒默議案也是可能的。”朱文莉說。而本次提出新議案的正是金融委員會主席格拉斯利。朱文莉表示，舒默議案推遲表決，說明中國“靜悄悄的外交”起了作用。中國政府并沒有大張旗鼓地宣示政策，而讓來訪的美國官員親身觀察，了解中國的微觀經(jīng)濟環(huán)境。中國目前仍然存在的不發(fā)達地區(qū)，對中國改革匯率體制可能帶給金融體系的影響，讓他們產(chǎn)生親身的體會，從而改變他們的思路和對華政策。舒默議案的“臨陣后撤”緣于上周他們的中國之行。正在北京的美國經(jīng)濟學(xué)家卜若柏(Robert　Blohm)對本報記者說，和中方官員，尤其是國務(wù)院副總理吳儀的會談，對舒默和格雷厄姆二人的影響是顯而易見的。中方希望舒默等人注意中國通過經(jīng)濟和法治改革使國內(nèi)商品價格更加自由化的措施，同時注意中國全國人大會議和“十一五”規(guī)劃中提出的問題，尤其是即將出臺的《節(jié)約能源法》和知識產(chǎn)權(quán)保護力度的加大。熟悉美國國內(nèi)情況的人士對本報記者說，人民幣匯率問題在美國引起了很大爭論。主流媒體《紐約時報》和《華爾街日報》都不支持人為要求人民幣升值的意見，因此改弦更張是一種必然�！爸袊�的思路仍然不變，就是阻止舒默法案進入表決程序，盡量拖后。胡錦濤主席訪美將取得一定成果，也可能對此產(chǎn)生緩和氣氛的作用�！敝煳睦蛘f�！　　耙粋�爆滿的氣球放些氣出來”對于格拉斯利議案，有美國分析人士認為，這是試圖給“一個爆滿的氣球放些氣出來”。因為國會議員明知舒默的懲罰性法案會使美國經(jīng)濟遭受重大損失，但在中期選舉年，為了選區(qū)利益，在投票時將不得不表示支持。這時有另一項同樣針對中國匯率的議案出臺，議員們可以對其投票而不損及自己的政治利益。但舒默法案宣布推遲表決，這樣的“放氣”失去實際意義。不過，格拉斯利議案仍有新“亮點”：一是用“貨幣誤置”(Currency Misalignment)概念代替了“貨幣操縱者”(Currency　Manipulation)的概念；另外，將國際貨幣組織(IMF)等國際金融機構(gòu)牽扯進來。如果其他國家不解決“貨幣誤置”問題，美國將削減貸款保證和一些美國支持的國際性發(fā)展銀行的貸款。近年來要求IMF給發(fā)展中國家更多投票權(quán)的呼聲越來越高，而格拉斯利的法案卻試圖將“拒絕給違反者額外投票權(quán)”作為懲罰�！懊绹�借此施壓的意義比實際調(diào)整政策的意義更重要。”花旗銀行中國首席經(jīng)濟學(xué)家黃益平對本報記者分析說，在某種意義上，IMF已經(jīng)和美國財政部一起，與中國談判這些問題，即是否要采取實際措施懲罰未調(diào)整好匯率體系的國家。對于格拉斯利議案，熟悉美國國內(nèi)政治的卜若柏指出，“這是一份代表格拉斯利風(fēng)格的愚蠢議案”，因為該法案試圖令I(lǐng)MF為美國的政策服務(wù)。此外，卜若柏認為，“通過以減少貸款施壓，讓一個國家遵守某種貨幣政策，就像不給小孩食物來使他聽話一樣。其后果是適得其反，減少貸款只會延緩該國為改革匯率而必須采取的國內(nèi)措施。”為什么格拉斯利會在舒默宣布推遲表決之前提出議案？卜若柏認為這是為了讓公眾產(chǎn)生一種錯覺，即舒默是在看到他們的議案后產(chǎn)生了想法才宣布推遲表決，而不是因此他們從中國之行中學(xué)到了東西�！　∝斦�部報告值得關(guān)注然而格拉斯利法案不是一個單獨的現(xiàn)象。從現(xiàn)在到秋天，美國國會可能會有若干類似議案出臺，如通過國際機構(gòu)加入對中國施壓，通過投資和貿(mào)易掛鉤等。朱文莉認為，與舒默、格拉斯利或其他議員的報告相比，財政部的報告更值得中國注意，因為其影響更為實際。美國財政部原定于4月中旬出臺的世界各國貨幣政策定期報告，將會在胡錦濤主席訪美后公布。長期以來，美國貿(mào)易代表辦公室和財政部雙雙頂住國會的壓力，認為中國沒有操縱匯率，在貿(mào)易問題上也不是完全非市場行為。但隨著貿(mào)易代表辦公室逐漸退縮，現(xiàn)在在前面頂住壓力的是財政部。如果財政部的口徑有變，來自行政部門的這一邏輯就會為議員提供政治掩護，局面會更難對付。去年的財政部報告推遲到4月底公布。朱文莉說，美國財政部中層官員2月底訪華時與中方接觸時曾透露，推遲后的報告可能會在今年夏天公布。