不同的利益群體對(duì)勞動(dòng)合同法有不同的訴求，經(jīng)營者和勞動(dòng)者都希望這部法律能夠最大限度地保護(hù)各自的利益就在法國因新勞工法案引發(fā)的抗議活動(dòng)愈演愈烈之際，3月20日，中國最高立法機(jī)關(guān)公布了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》全文，正式就這部涉及中國億萬勞動(dòng)者切身利益的法律向社會(huì)公開征求意見。這是中國繼去年７月向社會(huì)公布物權(quán)法草案征求意見后，又一次將事關(guān)人民群眾切身利益、需要兼顧社會(huì)各方面利益的重要法律草案向社會(huì)公布。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了諸如用人單位不與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，隨意解除勞動(dòng)關(guān)系，濫用試用期、勞動(dòng)力派遣等新問題。建立健全勞動(dòng)法律制度已成為國家的緊迫課題。勞動(dòng)合同制度面臨五大問題中國現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度是1994年7月全國人大常委會(huì)通過勞動(dòng)法確立的。12年來，我國勞動(dòng)關(guān)系逐步市場化，勞動(dòng)關(guān)系從直接由國家管理、規(guī)范變?yōu)橹饕�由市場調(diào)節(jié)和法律規(guī)范。但是，正如中華全國總工會(huì)法律工作部副部長郭軍所言，由于法律規(guī)范不完備、不合理以及執(zhí)行得不好，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況越來越多，并成為引發(fā)人民群眾對(duì)政府不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定，質(zhì)疑我國法律法規(guī)權(quán)威性和公正性的原因之一。目前，勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中主要存在著五大問題：首先，一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。目前，全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.6億，其中單位就業(yè)1.14億人，靈活就業(yè)5000萬人，個(gè)體工商戶5515萬人。據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在單位就業(yè)人員中，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個(gè)百分點(diǎn)。特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，只在40%左右。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在30%左右，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%。用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，使得雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系都難以確認(rèn)，以勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)的勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)利、參加工會(huì)組織和參與集體協(xié)商的權(quán)利、解除合同獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利等等，都得不到有效的保障。其次，勞動(dòng)合同短期化趨勢明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，目前全國勞動(dòng)合同期限三年以下的占60%左右；簽訂無固定期限的僅占20%，遼寧、天津、山西、山東、江西等5省都在10%以下。這一狀況，在一定程度上影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對(duì)企業(yè)的長期發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。再次，有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過設(shè)定較長時(shí)間的試用期來規(guī)避對(duì)職工應(yīng)盡的法定責(zé)任，是近年來在許多用人單位中突出存在的問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，職工在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，由于試用期間職工的工資待遇相對(duì)較低，有的用人單位，特別是生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)的中小型企業(yè)，在生產(chǎn)旺季大量招用員工，規(guī)定較長的試用期，在試用期結(jié)束前，以所謂的勞動(dòng)者達(dá)不到錄用條件為由解除勞動(dòng)合同，變相盤剝勞動(dòng)者。第四，有的用人單位隨意設(shè)立違約金，限制了勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)�！秳趧�(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同中約定違約金條款沒有作出具體規(guī)定。因此，一些用人單位為了留住勞動(dòng)者，尤其是留住技術(shù)人才和生產(chǎn)骨干，不是從提高待遇，改善用工環(huán)境等方面入手，而是在勞動(dòng)合同中約定與勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的高額違約金，致使勞動(dòng)者無力支付違約金，不能離開原用人單位。最后，有的用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，濫用“勞務(wù)派遣”用工形式。由于我國法律尚未對(duì)勞動(dòng)派遣作出較為完備的規(guī)范，通過勞務(wù)派遣方式就業(yè)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益缺乏有效的法律保護(hù)，存在較為突出的“同工不同酬”、隨意解除勞動(dòng)合同、職工難以參加工會(huì)組織和參與用人單位集體協(xié)商、職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益沒有保障等問題。尋找勞資訴求的契合點(diǎn)勞動(dòng)合同法是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的重要法律。由于不同的利益群體對(duì)勞動(dòng)合同法有不同的訴求，經(jīng)營者和勞動(dòng)者都希望這部法律能夠最大限度地保護(hù)各自的利益，為此，全國人大向全社會(huì)公布征求意見，以求在立法過程中能找到最佳利益契合點(diǎn)。從企業(yè)的角度，企業(yè)希望自身的自由度越大越好，法律對(duì)其的規(guī)范越少越好。郭軍以合同期限為例說，勞動(dòng)合同法草案針對(duì)這一問題設(shè)計(jì)了相應(yīng)的制度，引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者簽定長期勞動(dòng)合同，然而相當(dāng)一些企業(yè)希望勞動(dòng)合同期限越短越好。目前，有經(jīng)營者反映長期勞動(dòng)合同會(huì)影響企業(yè)運(yùn)作，影響企業(yè)效益，使員工產(chǎn)生惰性。郭軍將勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同法的訴求概括為四個(gè)字，即“公平合理”。郭軍認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系最大的不同，是不存在簡單的平等主體之間等價(jià)有償?shù)年P(guān)系，而是一種強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的不平等關(guān)系�，F(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)力絕對(duì)的供大于求，加重了勞動(dòng)者弱勢的地位。郭軍認(rèn)為，勞動(dòng)合同法一定要做到“合理”，才能促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。郭軍指出，勞資平衡發(fā)展、勞資兩利共謀發(fā)展是常識(shí)問題，現(xiàn)在卻要“爭取”，本身就反映出當(dāng)前勞資關(guān)系存在的不平等和不平衡問題。勞動(dòng)力派遣問題最突出地顯示了勞資關(guān)系發(fā)展的不平衡。勞動(dòng)力派遣是從職業(yè)介紹活動(dòng)衍生出來的、相對(duì)于傳統(tǒng)雇用方式的一種新型用工方式，它將本為一體的雇用、使用相分離，形成派遣公司、要派企業(yè)、受派員工三方關(guān)系。2003年上海的一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)將應(yīng)續(xù)簽勞動(dòng)合同職工改為勞務(wù)工，以降低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù)。4000名被調(diào)查的勞務(wù)工中，有1193名是原來勞動(dòng)合同期滿后被轉(zhuǎn)為勞務(wù)工，勞動(dòng)合同工大量改為勞務(wù)工使勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)者就業(yè)不穩(wěn)定;其次，國家有關(guān)勞動(dòng)力派遣的法律基本上屬于空白，一旦發(fā)生糾紛，保護(hù)條件被大大降低，派遣員工合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；最后，勞動(dòng)力派遣不是以專業(yè)技術(shù)人員為主，主要是普通操作工，加重了勞動(dòng)力市場上弱勢就業(yè)人群的弱勢地位。因此，法律應(yīng)根據(jù)新用工形勢的發(fā)展加以修改，明確派遣機(jī)構(gòu)、要派企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，使傾斜的勞資關(guān)系得以校正。亟待制定三部配套法規(guī)法律規(guī)范社會(huì)關(guān)系達(dá)到相對(duì)平衡與合理和諧是一個(gè)漸進(jìn)的過程，勞動(dòng)合同法化解勞資矛盾還需要相應(yīng)配套的法規(guī)和政策。在我國的勞動(dòng)立法中，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法律較少，滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。郭軍介紹說，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，全國人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法律只有《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，另外還修訂了《工會(huì)法》，增加了一些職工勞動(dòng)權(quán)益保障的內(nèi)容。其余的勞動(dòng)立法多數(shù)以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系所急需的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議處理法等專項(xiàng)法律都還沒有制定，影響了勞動(dòng)關(guān)系的法治化進(jìn)程。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉認(rèn)為完善我國勞動(dòng)法律制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)處理好勞動(dòng)法立法的目標(biāo)模式與現(xiàn)階段完善方式的關(guān)系。勞動(dòng)法律制度建設(shè)的目標(biāo)模式應(yīng)是制定一部完整的勞動(dòng)法典，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)體制改革的任務(wù)尚未完成，制定勞動(dòng)法典的條件尚不具備，因此，制定與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白，對(duì)過于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定予以充實(shí)，是現(xiàn)階段完善勞動(dòng)立法的最佳方式。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中各勞動(dòng)單行立法的緊迫性和可行性程度決定其制定的先后順序，專家們認(rèn)為現(xiàn)階段除《勞動(dòng)合同法》外，還有三部立法亟待完善：首先是《就業(yè)促進(jìn)法》。就業(yè)問題是我國當(dāng)前及未來長期存在的突出社會(huì)問題。郭軍透露《就業(yè)促進(jìn)法》正在起草過程中�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)通過立法完善政府在促進(jìn)就業(yè)階段的職責(zé)以及勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的主要途徑。此外，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)容，反就業(yè)歧視立法應(yīng)確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的原則，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)歧視的概念、構(gòu)成要件和法律責(zé)任。除法律允許的合理差別待遇外，任何單位在招聘員工時(shí)以及在使用員工過程中都不得有歧視行為。其次是《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，其對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。建議國家盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確國家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。其三是《勞動(dòng)爭議處理法》。勞動(dòng)爭議處理機(jī)制是勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。應(yīng)當(dāng)通過制定《勞動(dòng)爭議處理法》來重構(gòu)公正、高效的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制：一是改革現(xiàn)行的“一裁二審”爭議解決機(jī)制。應(yīng)充分考慮勞動(dòng)爭議的特點(diǎn)，針對(duì)不同的利益訴求適用不同的程序�？梢愿�多地適用簡易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。此外，勞動(dòng)仲裁不一定都作為訴訟的前置程序，對(duì)于某些類型的勞動(dòng)爭議，仲裁也可以作出終局裁決。對(duì)于工會(huì)和企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭議，應(yīng)通過三方原則來處理。二是通過立法保障勞動(dòng)監(jiān)察人員的行政編制與經(jīng)費(fèi)。三是完善勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生的三方管理機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)或設(shè)置由工會(huì)任命的安全代表，保證工會(huì)在安全監(jiān)察工作中主動(dòng)參與的權(quán)利，發(fā)動(dòng)職工群眾的力量，將國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成完善的監(jiān)督體系。