新華社XHTV北京、哈爾濱、沈陽、太原、呼和浩特專電：礦難多發(fā) 舉國上下關注：它的生產(chǎn)安全一直受到黨中央、國務院的高度重視，也是全國人民關心的大事。多管齊下 責任重于泰山：原來這些安全欠賬，應該逐年地發(fā)揮國家、企業(yè)和市場這三者來彌補這些欠賬，使安全生產(chǎn)得到保障水平。敬請關注新華縱橫兩會特別報道。 在今年兩會上，安全生產(chǎn)是代表、委員關心熱議的話題，如何才能根治礦難的發(fā)生，如何真正體現(xiàn)以人民群眾安全幸福為本的執(zhí)政理念，請看新華縱橫記者發(fā)回的報道。 　 去年10月至今年的2月14日，短短117天的時間里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣，連續(xù)發(fā)生的特大惡性煤礦事故，造成了重大的人員傷亡。頻發(fā)的礦難已成為2004年以來，最受社會矚目的話題之一。 全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席朱燾：“煤炭資源是我們國家最豐富的資源，也是我們國家能源使用最廣泛的一個能源，它的生產(chǎn)安全一直受到黨中央、國務院的高度重視，也是全國人民關心的大事，每次出安全事故，從黨中央、國務院的主要領導，都高度地重視。也是全國人民關心的大事” 去年以來，由于煤炭供應持續(xù)緊張，因而受市場和利益驅(qū)動，我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴重，經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的能源需求，煤炭價格因而大幅上揚。面對二十年一遇的市場機會，煤炭企業(yè)幾乎全部超負荷生產(chǎn)。 兩會上，代表、委員們再次強調(diào)了“以人為本”的理念，在構建和諧社會的大背景下，發(fā)展與安全必須并重，這已是全國上下的共識。解決安全生產(chǎn)問題，要加快安全設施的更新改造，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，使煤炭工業(yè)逐漸向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。同時，要加快解決煤電油運緊張的問題，防止煤礦等能源產(chǎn)品的超能力生產(chǎn)。在強化安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督方面要有特殊手段，更加強調(diào)行政的、法律的、經(jīng)濟的多種力量的整合。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長、煤炭部原副部長張寶明：“貫穿國務院常委會議做出這些決定，首先還是要加強對安全生產(chǎn)的領導。要把安全生產(chǎn)等同人事、環(huán)境一樣，和能源一樣，這樣的重要位置來抓。要堅持安全第一、預防為主，切實落實以人為本的安全發(fā)展觀，落實企業(yè)為主體的國家監(jiān)管、政府管理、企業(yè)負責這樣一個安全生產(chǎn)的格局。另外就是完善各種安全責任制，落實安全防范措施。”全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席朱燾：“我認為最重要的還是得管理，還是對安全問題的重視。這個安全第一，雖然是大家都成為口頭禪，就好像我們其他產(chǎn)品質(zhì)量第一一樣，雖然一些工業(yè)企業(yè)的負責人都知道這樣一句話，一個指導思想，但是在實踐中經(jīng)常還是被忽視�！� 黑龍江是煤炭生產(chǎn)大省之一，煤炭開采歷史已有100多年，黑龍江省副省長劉海生在接受新華社記者采訪時坦言，安全生產(chǎn)這根弦，人人要繃緊，作為負責人，更是要“緊上加緊”。 黑龍江省副省長劉海生：主要領導高度重視，就引起全省上下的重視，我們從2002年開始，給26個產(chǎn)煤30萬噸的縣區(qū)設置了專職的副縣區(qū)長，12個產(chǎn)煤10萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了專職的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，37個國有重點煤礦配了專職的管安全的副礦長，對于4個產(chǎn)煤重點城市設置了專職抓安全的副市長，這個事在全國市縣鄉(xiāng)礦都設置一個專抓安全的副手，而且是超職數(shù)配備的，這個事還是少有的。 另據(jù)記者了解，黑龍江省已經(jīng)明確規(guī)定，在2005年5月1日前，所有煤礦必須上齊監(jiān)測監(jiān)控裝置，通過建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)，確�？萍寂d安戰(zhàn)略的順利實施。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長 煤炭部原副部長張寶明：加強安全生產(chǎn)的投入。因為我們欠賬比較大，所以應該上裝備、上措施，改善井下的作業(yè)條件和環(huán)境。這樣的話，通過科學技術、通過這些手段，來加強安全生產(chǎn)。原來這些安全欠賬，應該逐年地發(fā)揮國家、企業(yè)和市場這三者來彌補這些欠賬，使安全生產(chǎn)得到保障水平。 全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席朱燾：技術問題，還有資金問題，都是問題。有的企業(yè)想把它弄好，但是沒有錢，投入不夠。這邊要正常生產(chǎn)，甚至是提高產(chǎn)量，就帶來了一些隱患，不能夠及時排除�！� 思想上提高安全意識是根本，而必要的資金支持又是安全生產(chǎn)的有力保障，如何籌措資金用于安全生產(chǎn)，山西省臨汾市做了一些有益的嘗試。從去年開始，當?shù)靥岢隽恕懊魑�產(chǎn)權，整合資源，關小建大，推進采改，確保安全”的思想。 山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：我縣目前感到壓力最大的就是安全生產(chǎn)，現(xiàn)在全部是承包制，（以前）產(chǎn)權不在個人手里，嚴重影響他們對煤礦，特別是對設備投資的積極性，影響他們對資源珍惜的程度。 面對這種情況，臨汾市有關部門規(guī)范經(jīng)營行為，要求煤礦必須做到產(chǎn)權明晰，采礦權、產(chǎn)權、經(jīng)營權統(tǒng)一，一律不準租賃、承包和轉(zhuǎn)包。山西省臨汾市的鄉(xiāng)寧縣是我國百個產(chǎn)煤大縣之一，現(xiàn)在有各類煤礦７９座，年生產(chǎn)量達到１０００萬噸以上。產(chǎn)權的明晰使煤礦老板吃了定心丸，加大對煤礦設備、安全設施、人員培訓的力度，煤礦的裝備水平也有很大發(fā)展，實現(xiàn)了運輸機械化，徹底消滅了人力車、畜力車、三輪車運輸；通風能力加大；靜壓灑水系統(tǒng)得到完善，煤炭資源回收率大幅度提高，由原來的平均３５％提高到平均８５％，延長了礦井壽命，提高了資源的有效利用率；隨著技術裝備水平提高，人員素質(zhì)相應提高。 鄉(xiāng)寧縣烏泥溝煤礦礦長李七斤：我個人認為這個產(chǎn)權明晰以后就是等于我花了１０００多萬元買了一個這個礦長證的終身。 目前，包括鄉(xiāng)寧在內(nèi)的臨汾市共有各類煤礦５０４座，已明晰產(chǎn)權上繳煤礦資源價款的煤礦由３４５座。確定的采改礦井已經(jīng)達到６０％。到去年年底煤礦用于采改資金已經(jīng)達到２０億元。 山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：以前資源是國家的，煤礦的產(chǎn)權是政府的，他是采取承包的形式，難免有急功近利的思想，這樣產(chǎn)權明晰給個人以后，他會很珍惜這塊資源，他會想方設法提高資源利用率，提高煤礦生產(chǎn)的安全性，一句話，他會想方設法避免煤礦出事故，因為一個事故發(fā)生對他是承受不起的，他要停產(chǎn)整頓，他要受處分。 記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局了解到，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局在全區(qū)１２個盟市、５８個旗縣市區(qū)設立了安全監(jiān)管局，并在全區(qū)開展了煤礦安全專項整治工作，依法關閉了６８處驗收不合格的煤礦。遼寧省在2.14礦難發(fā)生后，要求各市及有關部門進一步增強安全生產(chǎn)的緊迫感和責任感，嚴格落實“誰主管，誰負責”的領導安全生產(chǎn)責任制，對市、縣級政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產(chǎn)職責的情況嚴格考核，并將考核結果作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲任免的重要依據(jù)，加大責任事故處理力度。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長、煤炭部原副部長張寶明：“應該加強煤炭工業(yè)的管理工作，特別是企業(yè)下放到地方以后，管理薄弱了，應該健全煤炭工業(yè)的管理機構。這樣的話，從規(guī)劃上、從產(chǎn)業(yè)上、政策上、法律法規(guī)上、以及從生產(chǎn)、技術、安全管理都能夠搞得更好一些，我想這個也是很重要的�！� 2月23日，在溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，做出了一項重要決定，啟動五年來規(guī)模最大的安全檢查。從當天開始至三月十日，二十一個檢查組共一百零五人分赴各地，對全國主要的四十五戶國有煤礦企業(yè)進行重點安全大檢查……感謝收看本期節(jié)目，明天見。