系列調(diào)查：當(dāng)前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)特點勞動和社會保障部課題組■農(nóng)民工流動就業(yè)是我國在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城市化和市場化進程而出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象。目前，我國流動就業(yè)的農(nóng)民工已達相當(dāng)規(guī)模，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一個不可忽視的重要力量�！隹傮w判斷，今后一個時期，農(nóng)民工流動就業(yè)將呈兩大趨勢：一是流動就業(yè)的規(guī)模會繼續(xù)擴大，二是流動方向的集中化不減，分散化增加�！霎�(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民工流動就業(yè)呈現(xiàn)三大矛盾，即農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境需進一步改善；農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距；城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來越突出。編者按：20世紀(jì)80年代以來，億萬農(nóng)村勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并大規(guī)模地實現(xiàn)了跨地區(qū)流動就業(yè)。農(nóng)民工，已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。那么，農(nóng)民工流動就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及特點；農(nóng)民工流動就業(yè)與勞動力市場建設(shè)；農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；農(nóng)民工工資和勞動保護等問題，不僅涉及其自身的合法權(quán)益的保障，而且也成為社會熱點問題。對此，勞動和社會保障部進行了專題調(diào)研。從即日起，本版通過“農(nóng)民工問題系列調(diào)查”專欄，推出他們的調(diào)研成果。農(nóng)民工流動就業(yè)是我國在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城市化和市場化進程而出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象。目前，我國流動就業(yè)的農(nóng)民工已達相當(dāng)規(guī)模，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一個不可忽視的重要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與梯度轉(zhuǎn)移的推進，市場化、城市化進一步發(fā)展，農(nóng)民工流動就業(yè)將呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。一、農(nóng)民工流動就業(yè)的數(shù)量關(guān)于農(nóng)民工流動就業(yè)的規(guī)模，目前還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。近年來，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊每年都要對全國農(nóng)村住戶和行政村進行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1．1億，比2002年增長8.6％；2004年為1．2億，比2003年增長3．8％。外出勞動力是指農(nóng)村勞動力在本鄉(xiāng)以外的地域、外出時間在1個月以上的勞動力，包括跨省流動和省內(nèi)流動的勞動力。該調(diào)查中的這些外出勞動力包括在調(diào)查期間外出就業(yè)和未就業(yè)的勞動力。據(jù)勞動和社會保障部2005年5月快速調(diào)查統(tǒng)計，目前在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總數(shù)約為8907萬人。該調(diào)查是以地級市為單位上報數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括地級市所轄范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、縣級市和建制鎮(zhèn)，沒有包括外出流動仍在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力。同時因為是快報，不排除有少量漏報的可能(大約在5％左右)。從調(diào)查結(jié)果看，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中大約有20％進入農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。按照這樣一個比例，加上補足5％的漏報比例，可以推算農(nóng)民工流動就業(yè)的數(shù)量約為1．2億。根據(jù)上述分析，我們判斷：農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1．2億，其中進城農(nóng)民工約為1億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬（按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力80％進入城鎮(zhèn)、50％跨省流動計算）。二、農(nóng)民工流動就業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(一)以青壯年勞動力為主，男性居多。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)(本文中如無特別說明，所引用的數(shù)據(jù)來源均為國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊歷年調(diào)查數(shù)據(jù))，雖然近幾年農(nóng)民工的平均年齡略有增加的趨勢，但農(nóng)民工流動就業(yè)仍以青壯年勞動力為主，2004年農(nóng)民工平均年齡為29歲，其中16歲～25歲的占45％，30歲以內(nèi)的占16％。從性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工流動就業(yè)以男性為主，2004年，農(nóng)民工中男性所占比例為66％。(二)文化素質(zhì)和接受技能培訓(xùn)的比例雖有所提高，但整體仍顯偏低。從文化程度看，2004年，在農(nóng)民工流動就業(yè)人群中，文盲占2％，小學(xué)文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中專及以上文化程度占5％。初中以下文化程度所占比例高達83％，農(nóng)民工總體文化程度仍偏低。從技能培訓(xùn)情況看，接受過技能培訓(xùn)的占28％，未接受過任何培訓(xùn)的仍占七成以上。(三)主要為自發(fā)外出或親友介紹方式，有組織外出逐年增加。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)主要依靠自發(fā)外出的方式，通過親友介紹實現(xiàn)外出就業(yè)有相當(dāng)比例。2004年，33％的農(nóng)民工是通過自發(fā)方式外出就業(yè)的，有65％的農(nóng)民工是通過親友介紹外出就業(yè)的。外出務(wù)工的農(nóng)民工中，20％～30％接受過就業(yè)服務(wù)，10％通過政府單位組織輸出，一些地區(qū)有組織外出規(guī)模逐年增加。(四)中西部地區(qū)為主要輸出地，東部地區(qū)為主要輸入地，半數(shù)農(nóng)民工跨省流動。2004年，中西部地區(qū)農(nóng)民工流動就業(yè)占全國農(nóng)民工的比例為67％；農(nóng)民工外出務(wù)工70％是在東部地區(qū)。跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工主要來自安徽、江西、四川、湖南、湖北、河南、廣西、重慶、貴州等中西部省份。2002年這9個省份的跨省流動就業(yè)勞動力之和占全國總量的81％。2002年，跨省流動農(nóng)村勞動力主要去的省份為廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建和天津，上述7省市吸納了82％的全部跨省流動就業(yè)農(nóng)村勞動力。其中東部沿海地區(qū)，特別是珠三角和長三角地區(qū)成為強勢吸引中心。（五）服務(wù)行業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)民工的重要渠道。勞動和社會保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27％，建筑業(yè)占26％，住宿和餐飲業(yè)占11％，批發(fā)和零售業(yè)占12％，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)占9％，其它行業(yè)占15％。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。(六)務(wù)工收入呈上升趨勢，并成為農(nóng)村家庭增收的重要來源。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年農(nóng)民工年平均務(wù)工收入為6471元，比2003年高出882元；2001年～2004年平均增長率達8％；年平均寄帶回現(xiàn)金3411元。農(nóng)民工的務(wù)工收入因就業(yè)地區(qū)不同而有顯著差異。外出務(wù)工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。從歷年農(nóng)民收入數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民增收除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入這個最大來源外，工資性收入仍是農(nóng)民增收的重要來源，在全部收入中的比重也在逐年增加。2004年全年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除物價因素比上年增加186元，農(nóng)民得到的工資性收入人均為998元，比2003年增加80元，增長8．6％。據(jù)不完全統(tǒng)計，以有外出的全部農(nóng)戶家庭為基數(shù)，戶均外出務(wù)工收入已占到其家庭收入的近4成。�K (七)外出就業(yè)時間延長，舉家外出比重增大。農(nóng)業(yè)部固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，2003年全部外出勞動力中，外出時間3個月以內(nèi)的占9．7％，4個月～6個月的占14．5％，半年以上的占75．8％。農(nóng)村勞動力由于受農(nóng)村土地制度、勞動力市場環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，外出務(wù)工主要呈“候鳥式”流動，即平時在外務(wù)工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村。近幾年“遷徙式”流動就業(yè)也有所增加，常年外出務(wù)工的已占相當(dāng)比重，農(nóng)民工流動就業(yè)形式已由過去的個體流動為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動和個體流動并存。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年農(nóng)民工舉家外遷的有2470萬人，比2003年增長1．6％，約占農(nóng)村外出人口的20．9％。三、農(nóng)民工流動就業(yè)的趨勢和主要問題目前，我國人均GDP已突破1000美元，標(biāo)志著我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展將步入新一輪增長周期，經(jīng)濟全球化程度不斷提高，中國日益成為世界制造業(yè)的重要基地；人口年齡結(jié)構(gòu)急劇變化，人口老齡化不斷提高；人口素質(zhì)瓶頸和資源約束瓶頸日益突出；特別是東部沿海地區(qū)能源趨緊，勞動力成本上升，產(chǎn)業(yè)升級和梯度轉(zhuǎn)移勢在必行；中西部地區(qū)加快發(fā)展和振興東北等老工業(yè)基地成為國家重要戰(zhàn)略任務(wù)。這樣一個經(jīng)濟社會發(fā)展背景決定了未來一個時期我國農(nóng)民工流動就業(yè)的基本態(tài)勢。(一)農(nóng)民工流動就業(yè)的基本趨勢總體判斷，今后一個時期，農(nóng)民工流動就業(yè)將呈兩大趨勢：一是流動就業(yè)的規(guī)模會繼續(xù)擴大，二是流動方向的集中化不減，分散化增加。1．受需求與供給因素的直接影響，農(nóng)民工流動就業(yè)的規(guī)模將會繼續(xù)擴大從需求看，就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展需求變化密切相關(guān)，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)同樣如此�？傮w上看，“十一五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求將呈現(xiàn)規(guī)模擴大和素質(zhì)要求提高的總趨勢。從我國的比較優(yōu)勢看，增長潛力最大、對勞動力需求最大的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動密集型工種的用工需求將主要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力來滿足。這種持續(xù)擴大的就業(yè)需求將會帶動農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模的進一步擴大。從供給看，目前我國尚有農(nóng)村剩余勞動力1.5億～1.8億。每年新增加農(nóng)村勞動力約600萬。這些勞動力絕大部分需要通過流動就業(yè)方式實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將達到7500多萬，年均轉(zhuǎn)移為1500萬以上。巨大的農(nóng)村富余勞動力壓力及其轉(zhuǎn)移推力的加大，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模的相應(yīng)擴大。從我國未來城市化發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民工流動就業(yè)的規(guī)模將進一步擴大。城市化是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，我國城鎮(zhèn)化水平1990年為26．4％，2000年為36．1％，2004年為41．8％，2000年至2004年期間城市化水平年均提高1．4個百分點。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右，很顯然，城市化的加快發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的增加將互為影響，相互促進。2.受地區(qū)發(fā)展不平衡和利益導(dǎo)向的影響，農(nóng)民工流動就業(yè)總體上仍然是由不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，但流向更為廣泛，呈集中化與分散化并存趨勢農(nóng)民工流動就業(yè)是城鄉(xiāng)比較利益所導(dǎo)致，因此未來幾年農(nóng)民工流向仍將主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)特別是向經(jīng)濟比較發(fā)達的大中城市、從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，珠三角、長三角和京津塘地區(qū)仍是農(nóng)民工流動就業(yè)的主要輸入地。但由于東部地區(qū)生活成本逐年提高，而農(nóng)民工工資增長緩慢，對農(nóng)民工吸引力有所減弱。同時，隨著東北老工業(yè)基地的振興、西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟增長中心將在中西部地區(qū)形成，從而為農(nóng)民工流動就業(yè)提供新的選擇。一些農(nóng)村勞動力將選擇在本地或本省或其它相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)，流向?qū)②呌诙嘣�化�?二)農(nóng)民工流動就業(yè)存在的主要問題當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民工流動就業(yè)呈現(xiàn)三大矛盾，亟須解決。1．農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境需進一步改善。一方面，農(nóng)民工進城就業(yè)的門檻仍然存在。雖然農(nóng)民工進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)民工的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民工開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。另一方面，近幾年農(nóng)民工的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。如享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，大量額外支出都在一定程度上會影響農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。2．農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。隨著政府對農(nóng)民工工資、維權(quán)等方面的進一步重視，農(nóng)民工的工資、福利待遇和勞動權(quán)益問題正在得到改觀。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。解決這些問題，仍需付出巨大努力。3．城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來越突出。加入WT0后我國經(jīng)濟全球化步伐加快，國際制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個不斷升級和梯度轉(zhuǎn)移的過程，對技能人才特別是高技能人才的需求劇增。而作為我國產(chǎn)業(yè)大軍重要組成部分的農(nóng)民工，文化素質(zhì)和技能水平普遍較低，如何做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是一個巨大的挑戰(zhàn)。