我國五金礦產(chǎn)和化工行業(yè)近年來發(fā)展勢頭之迅猛，不但吸引了國內(nèi)市場的目光，也使得國外更加關(guān)注中國企業(yè)，行業(yè)遭遇貿(mào)易調(diào)查也就在所難免。貿(mào)易摩擦是中國企業(yè)進入國際市場必須經(jīng)歷的過程，進出口商會在組織協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)訴方面起著關(guān)鍵的作用。本報記者近日采訪了中國五礦化工進出口商會會長陳浩然，請他介紹了我國五礦化工類商品的國際貿(mào)易保護案件特點以及應(yīng)當采取的應(yīng)對策略。 記者：去年我國許多行業(yè)頻繁遭受貿(mào)易調(diào)查，五礦化工行業(yè)共有多少起案件？ 陳浩然：案件數(shù)量與以往基本持平，從2005年1月至12月底，共發(fā)生了28起針對我五礦化工類商品的國際貿(mào)易保護案件。其中，反傾銷原審案件18起，復(fù)審案件7起(包括日落復(fù)審、反吸收調(diào)查和新出口商復(fù)審)，其它案件3起。同以往年度比較，2002年為案件高發(fā)期，達33起，隨后3年案件數(shù)量分別為2003年20起、2004年20起和2005年24起，國外針對我五礦化工類商品的貿(mào)易調(diào)查已進入平穩(wěn)過渡期。今年截至1月底，國外對我發(fā)起3起貿(mào)易保護案件，其中原審案件2起，復(fù)審案件1起。 這種狀況和我國出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大關(guān)系。過去我國出口產(chǎn)品比較單一，資源性礦產(chǎn)品和基礎(chǔ)化工產(chǎn)品占據(jù)了主要出口份額，是國外同類產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)起貿(mào)易保護調(diào)查的主要對象。隨著我國外貿(mào)政策的調(diào)整和發(fā)達國家貿(mào)易中心的轉(zhuǎn)移，高技術(shù)、精加工和高附加值產(chǎn)品，尤其是機電產(chǎn)品占據(jù)了我國出口產(chǎn)品中的主要份額；另外紡織品全球一體化導(dǎo)致國內(nèi)紡織品出口爆炸性增長，因此機電產(chǎn)品和紡織品取代了五礦化工類商品，成為頻繁發(fā)起的國外貿(mào)易保護案件的調(diào)查對象。 記者：這20多起案件企業(yè)全部都應(yīng)訴了嗎？在已經(jīng)結(jié)案的案件中，勝訴率有多少？企業(yè)在應(yīng)訴態(tài)度方面是否有所轉(zhuǎn)變？ 陳浩然：從商會的統(tǒng)計來看，案件應(yīng)訴率、勝訴率有所提高。2005年貿(mào)易保護原審案件21起(反傾銷案件18起，其他案件3起)，企業(yè)應(yīng)訴11起，應(yīng)訴率達到52%。在2005年提起的28起案件中，已經(jīng)結(jié)案的7起，其中6起取得了完全勝利和保住市場的較好結(jié)果；完全勝訴的有4起，占57%；因獲得較低稅率而保住出口市場的有2起，占28.6%，勝訴和保住市場的案件占2005年結(jié)案總數(shù)的87%。 我國企業(yè)應(yīng)訴積極性的提高一方面和企業(yè)逐漸適應(yīng)國外貿(mào)易保護案件不無關(guān)系，另一方面又是我會配合相關(guān)政府部門宣傳應(yīng)訴重要性的工作成果。應(yīng)訴積極性提高的直接效果就是勝訴率的提高，通過應(yīng)訴取得全勝和保住市場的案件數(shù)量由入世前3年的50%左右上升到入世后的65%。 記者：案件的金額是否對企業(yè)應(yīng)訴積極性有所影響？ 陳浩然：案件金額已成為影響企業(yè)應(yīng)訴積極性的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，涉案金額少于500萬美元的不應(yīng)訴案件占全部不應(yīng)訴案件的78%。 在2005年提起的28起案件中，涉案金額出現(xiàn)了兩極化的特點。涉案金額高的案件為9起(以涉案金額超過1000萬美元為標準，其中2起涉案金額過億)，占案件總數(shù)的32%，剩下68%的案件涉案金額平均為100萬美元，最少的只有6萬美元。 這種情況的出現(xiàn)主要受我國目前五礦化工類商品的出口結(jié)構(gòu)的影響。涉案金額少的案件主要集中在資源性礦產(chǎn)品和初級化工原料出口單價較低，數(shù)量相對較少，涉案金額不高。與此同時，我國生產(chǎn)的高科技、高質(zhì)量的鋼鐵、化工產(chǎn)品和新興材料在國際市場上越來越具有競爭力，對這些產(chǎn)品提出的貿(mào)易保護調(diào)查涉案金額往往很大。 記者：在應(yīng)對反傾銷調(diào)查中，中國的成本優(yōu)勢是否可以被公正地判斷？ 陳浩然：市場經(jīng)濟地位在反傾銷的過程中有著重要的影響，中國市場經(jīng)濟地位被一些國家承認是我對外應(yīng)訴反傾銷調(diào)查的重大轉(zhuǎn)機。2005年對我五礦化工類商品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家中有3國(南非、阿根廷和韓國)承認了中國的市場經(jīng)濟地位。應(yīng)訴企業(yè)由此可以將國內(nèi)生產(chǎn)成本作為反傾銷稅率計算的依據(jù)，從而有效保障了公正裁決結(jié)果的獲得。 記者：在今后的工作中，商會在應(yīng)對國外貿(mào)易保護方面，將會有哪些戰(zhàn)略上的改進？ 陳浩然：首先，商會將充分發(fā)揮“四體聯(lián)動”機制，為涉案企業(yè)保駕護航。國外貿(mào)易保護案件往往涉案金額較大，產(chǎn)業(yè)影響深遠，政治性強，關(guān)注度高，單個企業(yè)應(yīng)訴時力量過于單薄，不利于取得較好的結(jié)果。這就需要不斷依靠“四體聯(lián)動”機制，將各種應(yīng)訴力量整合在一起以形成合力。在該機制下，企業(yè)是應(yīng)訴主體，商會負責組織協(xié)調(diào)，中央政府對外交涉，地方政府密切配合。我會經(jīng)過不斷的探索和實踐，目前已和各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政府部門和中介組織形成了良好的協(xié)作關(guān)系，并總結(jié)出一套完整的從信息預(yù)警、案件通報、組織應(yīng)訴、傳遞信息、法律服務(wù)、對外交涉到案情監(jiān)控的工作流程。實踐證明，這種工作流程有效提高了企業(yè)應(yīng)訴效率，充分發(fā)揮了團隊協(xié)作精神，取得了較為滿意的結(jié)果。 商會還將不斷研究新貿(mào)易保護措施下的應(yīng)對策略。美國正在加緊修改國內(nèi)反補貼法律，試圖將“非市場經(jīng)濟國家”納入到該法適用的范圍中去。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)紛紛擴產(chǎn)而加大了對外出口，國際鋼鐵市場已經(jīng)在密切關(guān)注我鋼鐵產(chǎn)品的出口，根據(jù)我會得到的消息，目前國外多個國家正在對我多個鋼鐵產(chǎn)品的出口收集材料，準備起訴，2006年肯定是鋼鐵產(chǎn)品遭貿(mào)易保護的多發(fā)期。歐盟化學品進口政策(REACH)2006年生效，將給我國化工出口企業(yè)造成巨大的負面影響。越來越多的國家在產(chǎn)品進口時強制要求原產(chǎn)地國企業(yè)實施社會責任標準(SA8000)和嚴格的環(huán)保標準。以上這一系列新動向都預(yù)示了2006年的國際貿(mào)易形勢不容樂觀。為此我會應(yīng)及時做好案情預(yù)警工作，高度關(guān)注重大貿(mào)易事件的發(fā)生；加強對基本法律理論問題的研究，結(jié)合我會行業(yè)特點出臺相應(yīng)對策；積極向企業(yè)宣傳和提供建議，協(xié)助企業(yè)建立快速高效的應(yīng)急方案；同時發(fā)揮好商會的橋梁紐帶作用，密切配合政府開展工作，從行業(yè)和政府的角度開展應(yīng)對工作。 從防范法律糾紛的角度出發(fā)，商會將及時轉(zhuǎn)變工作方式。新型貿(mào)易保護案件的特點之一就是影響范圍大，不僅是一類產(chǎn)品受到影響，而且還涉及到有關(guān)外貿(mào)政策背后的一系列出口產(chǎn)品。為此，我會將及時轉(zhuǎn)變工作思路，通過商會的服務(wù)，積極為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。