勞動(dòng)和社會(huì)保障部科研所日前完成了關(guān)于中國(guó)靈活就業(yè)群體的研究報(bào)告。這份報(bào)告的課題執(zhí)行人——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓在昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，中國(guó)的靈活就業(yè)規(guī)模已經(jīng)有1.2億到1.5億人，達(dá)到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)50%以上。如此龐大的人群游離于政策之外是對(duì)社會(huì)公平的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的以強(qiáng)化正規(guī)就業(yè)保護(hù)為主線的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、政策和法律必須轉(zhuǎn)向。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：靈活就業(yè)人群的構(gòu)成狀況是怎樣的？ 張麗賓：靈活就業(yè)人群中，農(nóng)民工是第一主體，緊隨其后的是跨行業(yè)的流動(dòng)下崗失業(yè)人員，這其中主要是集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。此外，城鎮(zhèn)中沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的青年學(xué)生也跨入了這個(gè)門檻。這個(gè)群體規(guī)模很大，但不是社會(huì)聲音的主流，因此，他們的權(quán)益得不到伸張，成為了勞動(dòng)力市場(chǎng)真正的弱勢(shì)群體。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在人們心目中，靈活就業(yè)基本等同于低質(zhì)量的就業(yè)，是無可奈何之舉。為什么本來在國(guó)外是作為勞動(dòng)市場(chǎng)放松標(biāo)志的靈活就業(yè)，在國(guó)內(nèi)成為低人一等的就業(yè)形式？ 張麗賓：我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策體制主要還是對(duì)國(guó)有企業(yè)的保障，不能適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)表明，從1986年勞動(dòng)合同的改革之后，有各項(xiàng)保障的固定工已經(jīng)越來越少，現(xiàn)在企業(yè)用工中80%以上都是1~3年的短期勞動(dòng)合同和無合同的靈活就業(yè)人員，但政府在這個(gè)領(lǐng)域上一直都是缺位的。 現(xiàn)在企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府無法控制企業(yè)用工，行政手段對(duì)此是失靈的。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)又不規(guī)范，法律保障和社會(huì)保障等方面都非常弱等，這些導(dǎo)致資本壓榨勞動(dòng)情況嚴(yán)重。 所以，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、政策和法律調(diào)整必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向：從主要扶持正規(guī)部門就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)向主要扶持各類就業(yè)困難群體；從重點(diǎn)保障基本生活轉(zhuǎn)向主要促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)；從只保障城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)向?qū)⑥r(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)保護(hù)范圍。 事實(shí)上，就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量并不是排斥的。只要給予靈活就業(yè)者一定的保障，就可以提高他們的就業(yè)質(zhì)量，從而使他們樂于接受這種形式。 目前勞動(dòng)力市場(chǎng)過度靈活，缺乏保障的狀況，對(duì)勞動(dòng)效率的提高來說，是一種傷害，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此政策轉(zhuǎn)變的核心就是要建立適合于靈活就業(yè)群體的制度，而不是把現(xiàn)有的制度向它們延伸。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：就業(yè)優(yōu)惠政策顧及不到靈活就業(yè)群體，是不是因?yàn)樨?cái)力投入不足？ 張麗賓：我認(rèn)為不是的。2004年，中國(guó)用于就業(yè)再就業(yè)方面的投入達(dá)到452億元，占到GDP比重的0.33%。作為發(fā)展中國(guó)家來說，這個(gè)投入不低，但支出結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致資金使用效率不高。 勞動(dòng)力市場(chǎng)政策分為積極和消極兩種。積極政策是政府出資來促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)；而消極政策是政府出資來為就業(yè)崗位提供更多的社會(huì)保障，從而使就業(yè)的崗位更加穩(wěn)定。我認(rèn)為，靈活就業(yè)群體更需要的是后者，政府應(yīng)該拿出更多的錢來用于最低工資、失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)等方面。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您覺得應(yīng)該從何處入手來改變現(xiàn)狀呢？ 張麗賓：可以從最低工資制度入手。目前最低工資制度的可操作性差，在靈活就業(yè)中，用人單位可能把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成正常的工資水平，既不違法又節(jié)省成本。從勞動(dòng)者的角度來說，在較低的市場(chǎng)工資率下，為了提高收入水平被迫加班加點(diǎn)，結(jié)果，最低工資制度不但沒有起到很好地保護(hù)靈活就業(yè)人員的作用，反而成為剝削勞動(dòng)者的合法依據(jù)。 因此，建議提高最低工資水平，將加班工資、各項(xiàng)福利等都包括進(jìn)來，制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)。通過這種措施，起到強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者提供保險(xiǎn)福利的作用，從而在一定程度上增強(qiáng)靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。