2006年新春伊始，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳宣布，將對(duì)石化類項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。這一重大行動(dòng)，對(duì)于遏制環(huán)境事件多發(fā)勢(shì)頭，保障大江大河飲用水源的安全，恢復(fù)公眾對(duì)環(huán)保部門(mén)的信心，促進(jìn)石化工業(yè)的健康發(fā)展，都是非常必要和及時(shí)的。此次行動(dòng)涉及投資高達(dá)4500億元，其中不乏一些業(yè)界巨頭，抵制和反彈可想而知。要想取得實(shí)效，“三同時(shí)”制度和規(guī)劃環(huán)評(píng)等制度建設(shè)必須跟上。而潘岳在通報(bào)中提到的“環(huán)境信息披露制度”，在現(xiàn)行環(huán)境管理中尤其應(yīng)盡快建立起來(lái)。滿足知情權(quán)應(yīng)該是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的常態(tài)，因?yàn)樯�活在高污染企業(yè)影響范圍內(nèi)的社區(qū)，如果對(duì)這些企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的污染排放情況毫無(wú)了解，就難以對(duì)企業(yè)的排放行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，就無(wú)法對(duì)自身面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和防備；一旦環(huán)境污染事件爆發(fā)，這些社區(qū)難以判斷有毒有害污染物的性質(zhì)，很難在第一時(shí)間作出有效的反應(yīng)。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，大到一個(gè)流域，小到相鄰社區(qū)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高污染企業(yè)的環(huán)境知情權(quán)是公眾有效保障自身環(huán)境安全的基本前提。環(huán)境信息披露制度本身可以成為一種環(huán)境管理的強(qiáng)有力手段。1984年美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾的殺蟲(chóng)劑工廠發(fā)生毒氣泄漏，造成數(shù)千人死亡，兩年后該公司在美國(guó)本土的工廠也發(fā)生了劇毒化學(xué)品泄漏。在公眾壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)在1986年針對(duì)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)商頒布了《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》。這個(gè)法律沒(méi)有對(duì)排放物本身的濃度或總量作出進(jìn)一步規(guī)定，而是創(chuàng)造性地將重點(diǎn)放在了滿足公眾的知情權(quán)上。在提出建立應(yīng)急系統(tǒng)的同時(shí)，該法首次要求企業(yè)每年報(bào)告其向環(huán)境排放的幾百種有毒有害物質(zhì)。而這些排放數(shù)據(jù)不僅應(yīng)該提供給當(dāng)?shù)卣�府，也�?yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。依據(jù)該法，美國(guó)在1988年發(fā)布了第一份《有毒物質(zhì)排放清單》，顯示上一年中約70億磅有毒污染物被企業(yè)釋放到大氣、水體和土壤中。此后媒體和環(huán)境組織利用這些公開(kāi)的環(huán)境信息，對(duì)最大的污染企業(yè)和最嚴(yán)重的污染地區(qū)進(jìn)行曝光。他們還制作了專門(mén)的網(wǎng)站，讓公眾可以輕松獲取自己所在地區(qū)的有毒有害物質(zhì)排放情況，并向污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)送抗議傳真。污染大戶們很快感受到了巨大的公眾壓力。為消除負(fù)面影響，一些企業(yè)開(kāi)始采取措施，削減有毒物質(zhì)的釋放，以求改進(jìn)他們?cè)谖廴久�錄上的排名。例如，孟山都公司就�?988年承諾對(duì)其污染排放作出90%的削減。同時(shí)《排放清單》成為國(guó)會(huì)立法的重要依據(jù)，國(guó)會(huì)在修訂環(huán)境條例時(shí)，依據(jù)《清單》提供的信息，將重要的污染納入監(jiān)管范圍。而環(huán)保部門(mén)也根據(jù)相關(guān)信息，更有針對(duì)性地對(duì)污染大戶進(jìn)行監(jiān)管，加大了污染者的成本。一些污染大戶的股票開(kāi)始遭到拋售，理由是高污染企業(yè)效率較低。從實(shí)行有毒有害物質(zhì)公告制度至今，美國(guó)此類物質(zhì)的排放呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境污染事故頻發(fā)期，應(yīng)當(dāng)汲取他國(guó)治污的經(jīng)驗(yàn)，將危險(xiǎn)物質(zhì)排放信息的披露制度納入到我們正在建立的應(yīng)急機(jī)制中。公眾有權(quán)要求獲得這些風(fēng)險(xiǎn)源的相關(guān)信息，進(jìn)而要求在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中參與自己的意見(jiàn)，要求這些企業(yè)為其環(huán)境和安全影響負(fù)責(zé)，要求政府監(jiān)管機(jī)關(guān)切實(shí)履行自己的監(jiān)管責(zé)任。為了保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和方便公眾監(jiān)督，環(huán)�？偩謱�把127個(gè)項(xiàng)目的排查信息全部向社會(huì)公開(kāi)。希望此次行動(dòng)能夠成為邁向環(huán)境信息公開(kāi)的第一步，因?yàn)橹挥薪柚�公眾的支持，環(huán)保部門(mén)才能更切實(shí)履行自己的監(jiān)管職責(zé)；而整治行動(dòng)才能收到實(shí)效，避免半途而廢。有鑒于此，完善環(huán)境信息披露制度應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前環(huán)境制度建設(shè)的重中之重。