一周來，湖南省環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)蔣益民忙于處理數(shù)噸有毒金屬物質(zhì)排入湘江的問題，現(xiàn)在他下定了決心。他向訪問者發(fā)誓，要防止進(jìn)一步的排放事故。湖南省有數(shù)百萬人的飲用水來自湘江。蔣益民這番話，是針對(duì)湘江附近50至60家生產(chǎn)銦的小型工廠。銦是一種金屬元素，用于制造半導(dǎo)體和液晶顯示器。這些工廠距離省會(huì)城市長(zhǎng)沙約有一小時(shí)車程。他宣布：“我今天就簽署命令，關(guān)閉它們！” 然而，片刻之后，蔣益民的助手打電話給地方環(huán)保官員、請(qǐng)求他們帶領(lǐng)訪問者觀摩當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，卻遭到了回絕。理由是，這必須先得到縣政府的批準(zhǔn)。這顯然說明：即便是蔣益民這樣的高級(jí)官員，其權(quán)威在基層也算不了什么。環(huán)境污染已成嚴(yán)重問題 曾幾何時(shí)，中國(guó)環(huán)境問題的影響范圍很少跨越國(guó)境。但近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和能源密集型的發(fā)展模式，再加上地方政府對(duì)防治污染的法規(guī)執(zhí)行不利，已將其國(guó)內(nèi)缺點(diǎn)變成了全球問題。同時(shí)，由于地方政府支持修建的工廠產(chǎn)生污染，毀壞了村民的土地，因此對(duì)于中國(guó)政府而言，面對(duì)越來越有組織、常常訴諸暴力的村民抗議，環(huán)境問題已成為一種誘因，使中國(guó)的社會(huì)凝聚力和工業(yè)活力面臨日益緊迫的挑戰(zhàn)。美國(guó)薩拉勞倫斯學(xué)院(Sarah Lawrence College)人文地理學(xué)教授喬舒亞·馬爾達(dá)溫(Joshua Muldavin)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)度過了20年，主要進(jìn)行環(huán)境問題研究。他認(rèn)為，中國(guó)政府也許已經(jīng)付出了不可逆轉(zhuǎn)的代價(jià)。“中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來的驚人增長(zhǎng)，是通過破壞環(huán)境及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)兩極分化取得的，現(xiàn)在這已威脅到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，” 他表示。“農(nóng)村正出現(xiàn)一種不安定狀態(tài)，對(duì)中國(guó)政府及其所走發(fā)展道路的正當(dāng)性提出挑戰(zhàn)�！敝袊�(guó)官方媒體新華社去年12月末發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，3億人口(將近全國(guó)人口四分之一)的飲用水受到污染，污染物往往是有害化學(xué)物質(zhì)。去年，約90%的中國(guó)城市遭受水質(zhì)污染，還有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。環(huán)保法規(guī)雖已建立 ……過去15年來，中國(guó)匆匆制定了廣泛的環(huán)保法律法規(guī)，其中許多規(guī)章是參照西方法規(guī)而來。與美國(guó)不同，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在談?wù)摻?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)已將環(huán)境列為核心議題。美國(guó)是惟一一個(gè)溫室氣體排放量高于中國(guó)的國(guó)家。中國(guó)最新的五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃描繪了一項(xiàng)宏偉計(jì)劃：提高能源利用效率，并將“綠色GDP”（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）概念納入決策過程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。理論上，政府將根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有官員的工作進(jìn)行考評(píng)。為了擺脫對(duì)煤炭的過度依賴，中國(guó)還制定了明確目標(biāo)，在其一次能源(primary energy)結(jié)構(gòu)中，將天然氣、可再生能源以及核能的使用量提高逾一倍。實(shí)際情況仍相當(dāng)不同這些宣示贏得了外國(guó)能源專家的贊譽(yù)，但就像蔣益民的經(jīng)歷所證實(shí)的那樣，基層的實(shí)際情況有很大的出入。湘江沿岸地區(qū)不僅受到最近有毒金屬排放的污染，還有三、四十年來中國(guó)最大的鋅冶煉廠及其它各類工廠所造成的污染。此地遍布著大大小小的工廠，最老的建于 50年代，最新的上個(gè)月才竣工，其間散落著腐臭的池塘和小片菜地。這里的村民稱，他們盡量把所有的農(nóng)產(chǎn)品賣掉，因?yàn)樗麄冏约翰桓页浴４迕駛償D在一處河堤后面的土坯房?jī)?nèi)，當(dāng)?shù)弥�長(zhǎng)沙環(huán)保局將打擊銦生產(chǎn)廠家的時(shí)候，他們露出了譏諷的笑容。他們也對(duì)媒體頗為不滿：當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)對(duì)他們進(jìn)行過多次采訪，但迄今沒有播出任何采訪內(nèi)容�！拔覀儾荒茱嬘煤铀�，也不能飲用池塘里的水，甚至連地下水都不能喝，”馬紹民(Ma Shaomin, 音譯)稱。他熱情地給我們張羅著倒茶，然后補(bǔ)充說：“我們通常會(huì)招待客人喝茶，但他們到這里后，沒有一個(gè)人愿意喝�！� 蔣益民關(guān)注的50至60家銦生產(chǎn)廠，多數(shù)是新建企業(yè)，建于2003年，當(dāng)時(shí)全球市場(chǎng)銦價(jià)開始飆升，企業(yè)家們爭(zhēng)先恐后投資建廠，這些粗制濫造的工廠未受到官方監(jiān)督。銦價(jià)已從2003年的每公斤略高于100美元飆升8 倍左右，達(dá)到今年早些時(shí)候的近900美元。最近銦價(jià)上漲的部分原因是，去年12月再度發(fā)生有毒污染物排放事故后，中國(guó)政府關(guān)停了華南的一些銦生產(chǎn)廠。污染廠家與環(huán)保局 “打游擊戰(zhàn)”蔣益民承認(rèn)，許多縣政府官員在這些工廠中擁有股份，并分享其巨額利潤(rùn)，這加大了關(guān)停這些工廠的難度。他的助手補(bǔ)充稱，“他們?cè)诤臀覀兇蛴螕魬?zhàn)。”他說，這些工廠會(huì)暫時(shí)關(guān)閉，然后在附近（往往是廢棄的老廠房?jī)?nèi)）重新開工。 美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì) (Council on Foreign Relations)亞洲研究主任易明(Elizabeth Economy)是《變黑的河流》(The River Runs Black)一書的作者，該書論述中國(guó)的環(huán)境問題。她表示，在反污染政策中，最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣�府�?zhí)行不力，但這一問題牽涉到更深層面。她說：“中國(guó)環(huán)境問題的根源在于，中央和當(dāng)?shù)卣�府從根本上不愿改革政治�?jīng)濟(jì)體制，使其鼓勵(lì)有利于環(huán)境的正確行為�！痹谥袊�(guó)，能源和水價(jià)格低廉，因此工廠只需支付很少的污染罰款，或采用成本最低的污水處理技術(shù)。她表示，腐敗現(xiàn)象十分普遍。執(zhí)法不力的根源美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)保協(xié)會(huì) (Environmental Defense)北京辦公室負(fù)責(zé)人張建宇同意這種看法。他表示，一般分析將問題歸咎于中央政府的完善法規(guī)與地方政府執(zhí)行不力之間的“斷層”，但實(shí)際上問題要復(fù)雜得多。張建宇稱，他只要看到一部新法規(guī)， “我都會(huì)直接去查看處罰條例部分，以判定法規(guī)是否足夠嚴(yán)厲。”多數(shù)情況下，它們并不嚴(yán)厲，即使是防治污染法規(guī)下最嚴(yán)重的違反行為，對(duì)涉案公司的罰款也很少超過20萬元人民幣（合2.5萬美元）。例如，中國(guó)的空氣清潔法(Clean Air Act)把向工廠發(fā)放許可證的權(quán)利交給了地方官員，而后者在多數(shù)情況下寧愿讓工廠繼續(xù)營(yíng)業(yè)，因?yàn)樗麄兊恼��?jī)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來衡量的。與之形成對(duì)比的是，中國(guó)最高污染防治機(jī)構(gòu)國(guó)家環(huán)�？偩� (State Environmental Protection Administration)，在中央政府部門中仍是一個(gè)權(quán)力小、人員短缺的機(jī)構(gòu)，僅有250名員工和3億元人民幣的預(yù)算。張建宇稱，美國(guó)環(huán)保署擁有1.8萬名員工和60億美元的預(yù)算。 可是，在最近的環(huán)境危機(jī)之后，承擔(dān)責(zé)任的還是國(guó)家環(huán)�？偩�。去年末，一家化工廠將含有有毒苯物質(zhì)的污水排入松花江，迫使當(dāng)?shù)卣�府切斷中�?guó)東北哈爾濱數(shù)百萬居民的供水。國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)因?qū)Υ耸绿幚聿涣Ρ怀仿�，張建宇將此事比喻為“把警察抓進(jìn)監(jiān)獄— —因?yàn)樗麤]抓到賊”。即使是引入 “綠色GDP”的嘗試，盡管贏得了海外贊譽(yù)，但如果透過中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的“三棱鏡”審視，也少了幾分英勇氣概。該方案目前正在中國(guó)10 個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(National Bureau of Statistics)已表示，尚未找到它的計(jì)算公式。這使國(guó)家環(huán)�？偩质艿焦铝ⅲ�因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)試圖使這一方案得到推廣。光明的一面然而，咨詢機(jī)構(gòu)WSP Environmental的彼得·沙拉特(Peter Sharratt)表示，不應(yīng)低估中國(guó)解決環(huán)境問題的能力，以及中國(guó)影響世界上其他國(guó)家政策的能力。沙拉特以目前全球風(fēng)力發(fā)電機(jī)短缺為例，在許多國(guó)家，這種情況推高了價(jià)格，并遏制了可再生能源的增長(zhǎng)。如果中國(guó)能以低成本制造此類產(chǎn)品，以及太陽能電池板等其它技術(shù)產(chǎn)品，并在中國(guó)當(dāng)?shù)仄占皯?yīng)用，那就有可能推動(dòng)可再生能源的大規(guī)模推廣。 中國(guó)政府還與歐盟(EU)合作建設(shè)新型燃煤電廠，示范大幅削減二氧化碳排放的技術(shù)。該電廠排放的二氧化碳將被捕捉并封存于地下，確保它們不會(huì)影響氣候變化。這是個(gè)至關(guān)重要的問題。中國(guó)擁有豐富的煤炭資源，而煤炭也是中國(guó)的主要能源。即便到 2020年，可再生能源、天然氣和核能使用量大幅上升，但就滿足中國(guó)電力需求而言，燃煤發(fā)電預(yù)計(jì)仍將占大約60%至70%。煤炭依然重要約翰·阿什頓(John Ashton)是咨詢機(jī)構(gòu)“第三代環(huán)保主義”(Third Generation Environmentalism)首席執(zhí)行官，他曾作為一名英國(guó)外交官，擔(dān)任末任香港總督彭定康(Chris Patten)的政治顧問。阿什頓表示，上述歐盟支持的電廠將產(chǎn)生巨大影響。 “由于煤炭比石油便宜得多，而且往往更容易獲得，因此，對(duì)中國(guó)和印度等其它國(guó)家而言，煤炭是極其重要的燃料�！敝袊�(guó)的環(huán)境項(xiàng)目越來越容易從世界銀行(World Bank)等機(jī)構(gòu)獲得資金。上個(gè)月，世行簽訂了一些《京都議定書》(Kyoto protocol)機(jī)制下的最大規(guī)模交易，資助發(fā)展中國(guó)家削減溫室氣體排放。兩家中國(guó)化學(xué)企業(yè)將獲得近10億美元，條件是每年削減1900萬噸排放量。對(duì)湘江沿岸的湖南居民來說，治理污染的變化到來得越快越好。他們指向一群小屋聚集的山崗，稱那里為“寡婦村”，因?yàn)槟抢锒鄶?shù)男人都已死于與癌癥相關(guān)的疾病。顏色：衡量水質(zhì)的“獨(dú)到”基準(zhǔn)在如此嚴(yán)重污染的環(huán)境中，即便很小的改善也能贏得贊譽(yù)。長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境監(jiān)督系主任姚運(yùn)先有一套衡量湘江水質(zhì)改善的“獨(dú)到”基準(zhǔn)。 他表示，在湘江的部分河段，江水由于不同類別的污染曾變成許多不同顏色。隨著有關(guān)部門關(guān)閉大量工廠，排放物有所減少， “最近江水顏色開始變成黑色”。在他看來，這是一種進(jìn)步。