松花江水污染事件、廣東北江嚴(yán)重鎘污染事件、貴(陽)新(寨)高速公路液態(tài)氨泄漏……短短的一段時間內(nèi)，全國各類事故引發(fā)的環(huán)境事件多達數(shù)十起，頻頻發(fā)生的環(huán)境事件成為眾人議論的焦點，人們對環(huán)保監(jiān)管體系的質(zhì)問和對事故所暴露出來的生態(tài)安全軟肋反思愈加深刻。有關(guān)專家明確提出，必須迅速將環(huán)境安全提升至與糧食安全、國防安全以及能源安全同等重要的地位，并通過制定、啟動相關(guān)應(yīng)急機制，彌補事故所暴露出來的生態(tài)安全軟肋。生態(tài)安全脆弱不堪松花江水污染事件發(fā)生后，引起了社會各方的廣泛關(guān)注，此次事件造成的影響之大、范圍之廣是始料未及的。北京大學(xué)光華管理學(xué)院雷明教授對記者說，幾年前，當(dāng)環(huán)境安全被提出并呈現(xiàn)在從事公共政策制定的決策者面前的時候，有不少人不以為然，甚至嗤之以鼻。雖然歷經(jīng)2003年非典大爆發(fā)和面對今年全球禽流感的威脅，這種狀況有所改觀，但時至今日，在許多公共決策過程中，環(huán)境安全依然被忽視，由此而造成許多不可預(yù)料的后果，這次中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸引發(fā)污染事故便是一個非常典型的實例。近年來，隨著工業(yè)化程度的不斷提高和改造自然能力的不斷增強，我國不斷發(fā)生重大突發(fā)環(huán)保事件，給人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)造成了嚴(yán)重損害。此次吉林石化爆炸引起的一系列環(huán)境危機，僅是中國大江大河流域環(huán)境安全隱患的一個縮影。一位資深專業(yè)人士憂慮地指出，事實上，不止是松花江流域面臨如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，長江、黃河、淮河，甚至“所有大一點的地區(qū)性江河”都面臨同樣的危險。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前化工廠分布全國各地，多達2萬多家，雖對分布在河流附近的化工廠數(shù)目并沒有做過確切統(tǒng)計，但可以肯定的是，化工廠雖然不一定在沿江沿河分布，但化工廠與水是分不開的，它們是用水大戶，排放污水也需要離水較近。 以黃河為例：從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大。由于污染治理嚴(yán)重滯后，污水處理率偏低，不少企業(yè)未能實現(xiàn)達標(biāo)排放，部分企業(yè)偷排偷放屢禁不止，導(dǎo)致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發(fā)進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業(yè)紛紛涌入西部，加劇了黃河污染程度。由于我國粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化的長期累計效應(yīng)，我國環(huán)境狀況不容樂觀。中國工程院院士魏復(fù)盛指出，環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定、危害公眾健康的一個重要因素，成為威脅中華民族生存和發(fā)展的重大問題。國家環(huán)�？偩指本珠L王玉慶在2005年12月初召開的全國環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會議上語重心長地說，一些地方盲目發(fā)展經(jīng)濟，給環(huán)境保護工作帶來了巨大壓力，當(dāng)前我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，統(tǒng)計顯示，截至2005年11月，僅上報到國家環(huán)�？偩值木陀�36起環(huán)境污染事故，其中重特大和特大事故分別為3起和10起。三大因素成事故頻發(fā)主因面對一連串的環(huán)境突發(fā)事件，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心魏源送副研究員告訴記者，過去人們對突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失比較關(guān)注，而不太注意這類事故對環(huán)境的影響。但實際上，這類突發(fā)性事故對環(huán)境有較大影響，一旦處置不當(dāng)，不但對環(huán)境造成極大危害，而且也會影響人體健康，從而對社會造成巨大的負面影響。 對于污染事故頻發(fā)的原因，王玉慶分析認為，一方面，我國存在大量安全生產(chǎn)隱患，部分老企業(yè)設(shè)備老化、年久失修和運行不正常；部分新企業(yè)管理不善、保養(yǎng)不力；大量污染企業(yè)建設(shè)在水源地和居民聚居區(qū)，一旦發(fā)生安全事故就會造成巨大環(huán)境風(fēng)險。另一方面，大部分地區(qū)應(yīng)對機制不完善。全國只有14個省完成了省級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全國還有一半省份、大部分市縣、一些重大企業(yè)都沒有制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。部分已制定的單位由于沒經(jīng)過實戰(zhàn)考驗，一旦出現(xiàn)情況也無法及時處理。與此同時，信息報告和反饋能力差，如松花江水污染事件，吉林省環(huán)保部門對松花江污染信息報告嚴(yán)重不力。從11月14日至17日，環(huán)�？偩治词盏较嚓P(guān)信息報告，了解不到污染的嚴(yán)重情況，無法組織有效的協(xié)調(diào)和補救。對此，魏源送認為，從近來媒體報道的突發(fā)環(huán)境污染事故及其處理、處置情況來看，存在信息不夠公開的情況；突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場處理、處置過程中，有關(guān)環(huán)境方面的部門和人員參與不夠；區(qū)域間合作有待進一步加強等幾方面的問題。“應(yīng)該說，如何解決和應(yīng)對當(dāng)前存在的不足和問題成了各項工作的重中之重。因為從長遠來看，我們所面臨的環(huán)境壓力挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻�！眹�家環(huán)�？偩指本珠L張力軍指出，未來15年，中國人口將達到14.6億，經(jīng)濟總量將翻兩番。按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4至5倍，生態(tài)環(huán)境將承受更大壓力。這一時期，將是環(huán)境安全最危險的時期，也是中國環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出的時期。建立健全應(yīng)急機制迫在眉睫針對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和頻發(fā)的環(huán)境污染事故，專家也對癥開出了“藥方”，接受記者采訪的專家一致認為，當(dāng)前建立健全應(yīng)急機制已迫在眉睫。同時，政府應(yīng)在信息公開、區(qū)域合作、部門合作等方面下功夫。雷明教授說，必須從發(fā)展戰(zhàn)略的高度看待環(huán)境安全，將環(huán)境安全同糧食安全p國防安全以及能源安全同一起納入國家最高發(fā)展戰(zhàn)略之中，并以立法形式加以確認；將環(huán)境安全納入各級政府各項發(fā)展規(guī)劃和各項政策制定中，實施環(huán)境安全一票否決制，對不符合環(huán)境安全的規(guī)劃和項目應(yīng)予以全面的修訂和完善，對已實施的規(guī)劃和項目應(yīng)按照環(huán)境安全的要求予以調(diào)整。雷明建議，迅速建立健全科學(xué)有效的環(huán)境安全檢測和評價機制，建立健全系統(tǒng)完備的環(huán)境安全信息發(fā)布機制，建立健全有有效的環(huán)境安全日常決策管理體系和環(huán)境安全應(yīng)急管理體系。對此，南開大學(xué)城市公共安全研究中心主任劉茂表示認同。他認為，在制定應(yīng)急預(yù)案時，一定要對可能的事故后果進行定量分析，在工業(yè)、交通運輸?shù)仁鹿手�，不僅要考慮事故造成的人員傷害和財產(chǎn)損失，同時必須考慮對環(huán)境可能造成的污染，特別是工廠及公路處在臨江、臨河、臨海發(fā)生事故時對水體可能造成的污染，必須制定專項預(yù)案，在預(yù)案中必須指明可能的環(huán)境污染后果，給出有力的對策措施。劉茂說，應(yīng)急預(yù)案不僅要針對工廠可能發(fā)生的事故進行應(yīng)急，而且還要對工廠事故可能對周邊社會帶來的影響進行應(yīng)急處置，在重大事故情況下，與相鄰地區(qū)、城市、省份要有協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急條款，對同一流域的下游和大氣空間中的下風(fēng)向要有足夠的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。針對危險化學(xué)品，劉茂認為，危險化學(xué)品生產(chǎn)廠必須要設(shè)立緊急停車程序，在生產(chǎn)工藝失控時啟動緊急停車裝置而順利停車，使事故征兆或初始事故狀態(tài)得到控制，即停止設(shè)備的運行，化險為夷。在應(yīng)急預(yù)案中，對緊急停車程序和緊急停車系統(tǒng)要有詳細明確的規(guī)定，操作者和指揮者的決斷和操作要準(zhǔn)確無誤。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國君教授對記者說，中國已經(jīng)進入環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險的預(yù)防、應(yīng)急和處置。對環(huán)境風(fēng)險、風(fēng)險評估和管理展開更深入的研究；在管理戰(zhàn)略上實行分類管理，并通過出臺相應(yīng)的法律來規(guī)范；同時，國家應(yīng)當(dāng)對重點風(fēng)險源進行直接管理。關(guān)于重點風(fēng)險源的管理，宋國君認為，應(yīng)在研究的基礎(chǔ)上，建立全國性重點環(huán)境風(fēng)險源的清單，主要包括大氣污染源和水污染源；其次，對于重點風(fēng)險源，在國家和地方兩個層次上建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案；再次，中央對于重點風(fēng)險源的直接管理權(quán)應(yīng)當(dāng)納入已有的法規(guī)和政策。