又到年關(guān)，欠薪問題再度引起各方關(guān)注，處理不慎可能危及社會穩(wěn)定。廣州的勞動保障突發(fā)事件，95%以上均是由于企業(yè)拖欠員工工資引發(fā)的。日前，全國人大常委會副委員長李鐵映率《勞動法》執(zhí)法檢查組來廣州檢查，副市長蘇澤群、市勞動保障局局長張杰明、市中院副院長余明永同時建議，修改法律有關(guān)規(guī)定，對惡意欠薪者增設(shè)刑事制裁措施。張杰明認為，用人單位欠薪，應(yīng)輕則“關(guān)門”嚴罰，重則判刑。同時，建立欠薪保障基金制度。廣州市的這一建議得到全國人大檢查組的重視。 現(xiàn)狀 九成勞保突發(fā)事件欠薪引起 今年8月25日下午2時多，白云區(qū)石井鎮(zhèn)寶盈鞋廠近600名工人走上黃石西路討要欠薪，過往車輛被堵塞近兩公里長。警察趕赴現(xiàn)場攔下隊伍，經(jīng)過4個小時的調(diào)解和勸說工人們才散去。后經(jīng)了解，該廠從今年4月開始就因欠巨額外債而發(fā)不出工資，工人們幾次找到時任工廠廠長的彭光雄，但都被告知“工廠現(xiàn)正在渡難關(guān)，希望工人們能與工廠一起挺過難關(guān)”。然而一直拖到8月，工人們不僅沒有工資拿，廠長彭光雄也不見了，工人們吃飯都成了問題。為了盡快討回工資，近600名工人走上街頭。 2003年8月，芳村區(qū)葵耀玩具廠拖欠該廠員工4個月工資，老板走佬！情急之下，約600名情緒失控的工人聚集一起，從珠江橋行進至龍津西路段。有關(guān)部門聞訊趕到，竭力勸說下，組織他們登上4輛公交巴士，抵達市勞動局尋求解決辦法。 類似事件近年來并不鮮見，老板欠薪逃匿，直接造成大量工人生活困難，同時制造了諸多社會不穩(wěn)定因素。今年1～9月，廣州市勞動保障部門共接受和處理涉及工資發(fā)放問題的投訴舉報36408批次，來訪人數(shù)66281人次。市勞動保障局局長張杰明表示，95%以上的勞動保障突發(fā)事件，均是由于企業(yè)拖欠員工工資而引發(fā)的。 4年幫30萬勞動者討薪3億多 針對這一嚴重情況，廣州市通過建立企業(yè)工資監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強化勞動保障年審，加強對建筑、飲食等重點行業(yè)的專項監(jiān)控等眾多辦法，大力防控拖欠工資違法行為的發(fā)生，取得了一定的成效。 最新數(shù)據(jù)顯示，2002年～2005年9月，廣州各級勞動保障監(jiān)察部門共為30.99萬名勞動者追還工資、押金等達到3.291億元。 2001年～2005年，廣州市兩級人民法院共審結(jié)勞動爭議案件34775件，年均結(jié)案6955件，審結(jié)勞動爭議案件的訴訟標的額達40211.99萬元。其中，勞動爭議案件的原因主要集中在工資和加班工資方面，占32.4%，所有勞動爭議案件中，勞動者勝訴的占40.2%，雙方部分勝訴的占31.4%。 分析 欠薪問題有四大特點 處罰太輕企業(yè)不以為然 針對欠薪問題，廣州市勞動保障局張杰明局長向全國人大執(zhí)法檢查組分析，其有四個特點： 建筑業(yè)多欠薪 因掛靠單位多 張杰明說，由于建筑施工行業(yè)掛靠單位過多，管理制約力度不夠，易引發(fā)欠薪事件。部分國有建筑工程企業(yè)掛靠了許多外地建筑工程隊，這些掛靠單位，只交管理費和一些其他費用，主管單位沒有強硬的行政和經(jīng)濟手段進行制約，對掛靠單位內(nèi)部違法違規(guī)現(xiàn)象無法掌握和加以糾正，而許多勞資糾紛往往就發(fā)生在資質(zhì)和管理較差的掛靠單位。 一些不良包工頭“見利忘義”，甚至攜帶工程款和工人的“血汗錢”逃匿，引發(fā)員工集體停工，直接向工程發(fā)包方追討工資，使開發(fā)商、發(fā)包商的聲譽和經(jīng)濟利益都受到損害。一些包工頭為向發(fā)包方索取工程款，常煽動不明真相的民工鬧事后集體到政府上訪，迫使有關(guān)部門向發(fā)包方施加壓力，因而把經(jīng)濟問題與工資問題攪和在一起，給處理種類問題帶來難度。 三無“企業(yè)”多 查處很難 無牌、無證、無主管用人單位往往隨便雇人，地點、產(chǎn)品變化不定，一旦出現(xiàn)問題，難以處理。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部有不少這類非法用人單位，當(dāng)?shù)卣�府部門做了大量工作，一直難以根治�！耙恍┬±习逭腥�五個工人，就在出租屋里作業(yè)，查處起來很難，總不好一家一戶敲門入室吧？” 廣州現(xiàn)在有多少這類三無“企業(yè)”？在其中從業(yè)的工人又有多少？廣州市有關(guān)方面表示，比較多，目前大概有幾十萬從業(yè)工人。副市長蘇澤群表示，這些三無“企業(yè)”是今年重點整治的對象。 欠薪處罰太輕 企業(yè)不以為然 《勞動法》有關(guān)欠薪法律責(zé)任方面，僅在第九十一條規(guī)定，勞動行政部門可以責(zé)令有關(guān)用人單位支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金。 張杰明認為，處罰的力度太輕。他說，現(xiàn)在，出現(xiàn)欠薪，一般只是要求企業(yè)整改，對欠薪嚴重的企業(yè)處罰也不嚴厲，最多只是罰一點拖欠工資的補償金。因而很多用人單位經(jīng)營者對此不以為然，造成惡意或隨意拖欠員工工資現(xiàn)象比較普遍，直接傷害了職工利益，影響了社會穩(wěn)定。 欠薪突發(fā)事件 處理難度大 工人為討薪，往往采取上街攔車或游行等方式，制造影響，施加壓力。出現(xiàn)這種情況的時候，按有關(guān)文件規(guī)定，凡是欠薪逃匿者的合股人、主管單位、場地出租方都有“墊付”員工工資的責(zé)任。同時，按有關(guān)規(guī)定，上級主管部門、場地出租方，即使被逃匿者拖欠款項，自身負債累累，也還是要被“責(zé)成墊付”員工工資。 張杰明認為，這與《民法通則》中“誰用工誰給錢”、“誰欠錢向誰討”的原則不符。同時，向主管部門、出租場地方追討與其毫無勞動關(guān)系的員工工資，難度非常大。問題越拖越久，越難解決，矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。 建議 修改立法增加“拖欠工資罪” 針對欠薪的這些特點，張杰明建議，借鑒國外處理用人單位欠薪輕則“關(guān)門”嚴罰，重則判刑的辦法。同時，建立欠薪保障基金制度，從而與國際慣例接軌。廣州市中級人民法院副院長余明永也建議，對于有些用人單位故意違反勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴重侵害勞動者合法權(quán)益，情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，如用人單位惡意拖欠或克扣職工工資的違法行為，特別是有些行業(yè)的包工頭、個體老板惡意拖欠農(nóng)民工工資的嚴重違法行為，可以考慮在刑法中增設(shè)刑事制裁措施，由其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而對勞動違法行為建立行政責(zé)任、民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合的、完善的法律責(zé)任體系。 而此前，廣州市副市長蘇澤群在向全國人大執(zhí)法檢查組匯報工作時，也提出建議加大對勞動保障違法行為的處罰力度，在立法中加以明確，情節(jié)嚴重的應(yīng)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。 今年3月全國“兩會”期間，全國人大代表、省勞動保障廳廳長方潮貴曾針對欠薪問題提交建議，建議修改《刑法》，增加“拖欠工資罪”，嚴懲相關(guān)行為。 方潮貴說，拖欠工資嚴重侵害了勞動者財產(chǎn)權(quán)，容易引發(fā)極端行為和群體性事件，使勞動關(guān)系穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到嚴峻挑戰(zhàn)。而目前《勞動法》對拖欠工資的行為僅規(guī)定“責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金”；《刑法》第五章“侵犯財產(chǎn)罪”中有12項罪名，但沒有一項罪名涉及到拖欠勞動者工資問題，不法經(jīng)營者熟知法律的懲戒底線，對拖欠工資滿不在乎，甚至轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，想法設(shè)法逃避和阻撓執(zhí)法行為，不少企業(yè)出現(xiàn)了“拖欠有理”、“拖欠有利”的不良心態(tài)。 他還表示，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，職工非法占有企業(yè)財產(chǎn)達到2萬元就構(gòu)成犯罪，企業(yè)拖欠工資實質(zhì)是侵占了勞動者私有財產(chǎn)，而且數(shù)額動輒達上百萬、上千萬，卻不需要承擔(dān)刑事責(zé)任，形成了突出的反差，暴露了法律對弱者權(quán)益保護的缺位。 反饋 企業(yè)主希望處罰勿一刀切 針對廣州市提出的設(shè)立欠薪刑事罪的建議，全國人大《勞動法》執(zhí)法檢查組組長、全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員聞世震表示，執(zhí)法檢查組此次來廣州等地進行檢查，主要就是要對欠薪、克扣工資等侵犯勞動者權(quán)益等問題進行檢查，并表示將在立法上采取相應(yīng)的措施。 他表示，廣州外來工多，流動人口多，個體工商戶多，在解決勞動爭議方面也有不少好的經(jīng)驗，這次提出的這些建議，執(zhí)法檢查組將帶回全國人大常委會，認真研究。 人大代表：給欠薪者定罪合理合法 對惡意欠薪者增設(shè)刑事責(zé)任于法有據(jù)嗎？省人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉明確表示，立法增設(shè)刑事責(zé)任不僅是現(xiàn)實需要，也有法律依據(jù)。因此，他對此表示支持。 他說，國際上很多國家規(guī)定，欠錢惡意不還的就構(gòu)成犯罪，而在我國，這方面觀念還沒轉(zhuǎn)變過來，在法律法規(guī)上也沒有明確規(guī)定，這對清理“三角債”保證法院“執(zhí)行難”方面，都造成了困難。 朱列玉說，刑事立法上對是否構(gòu)成犯罪的確定，首先就是看其是否造成社會危害，如果構(gòu)成社會危害，就可以確定構(gòu)成犯罪，確定罪名。而欠薪的社會危害性恰恰就非常大。他說，民工是社會最底層民眾，他們?yōu)榱双@得微薄的工資，付出艱辛的勞動，供給衣食住行、老人贍養(yǎng)、小孩讀書等等。一旦發(fā)生欠薪，直接造成民工上訪、堵路等等社會不穩(wěn)定因素，社會危害性可謂極大。 因此，朱列玉認為，可以考慮修改《刑法》，增加相關(guān)規(guī)定�；蛘�，可以由全國人大以單行的決定形式，確定這個新的罪名，從而保護廣大民工等普通勞動者。 企業(yè)主：判刑應(yīng)區(qū)分情節(jié)輕重 針對欠薪可能要被判刑的建議，企業(yè)主是怎么看的呢？記者就此采訪了一些企業(yè)主，白云區(qū)一位私營企業(yè)主劉董事長的看法比較有代表性，他認為，是否判刑應(yīng)嚴格區(qū)分情節(jié)輕重，惡意欠薪影響特別惡劣的才應(yīng)判刑。 劉董事長來自臺灣，在白云區(qū)開辦了一家私營的工藝品廠，工廠本身在當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營，并無不良紀錄。但當(dāng)劉董事長聽說企業(yè)主欠薪可能要被判刑的消息時，他還是吃了一驚�！疤珖揽亮艘稽c！”他說，工廠老板本身也是希望把工廠辦好，工人拿不到工資就不會為工廠賣力，最終吃虧的還是老板。因此，絕大多數(shù)老板不到最后關(guān)頭，不到?jīng)]有辦法的時候，是不會拖欠工人工資的。如果對他們動輒以判刑來懲罰，太嚴苛了一點，畢竟讓他們好好經(jīng)營，可以養(yǎng)活很多人。對于那些惡意卷款逃匿的包工頭、工廠主等，劉董事長認為，這部分人確實應(yīng)該受到應(yīng)有的懲罰，適當(dāng)判刑也是可以的。 肇慶市僑興實業(yè)發(fā)展集團董事、總經(jīng)理陳浩則表示，欠薪現(xiàn)象目前比較嚴重，對某些惡意欠薪者光采取經(jīng)濟處罰可能還不夠，因此增加設(shè)立追究刑事責(zé)任的處罰措施，會令一些企業(yè)主在欠薪時考慮違法成本，從而規(guī)范他們在這方面的行為。因此，他贊成增加設(shè)立刑事處罰的措施。 編輯點評 “廣州經(jīng)驗”治欠薪值得期待罪 李龍 到底該如何治理欠薪，是一個老生常談的棘手問題。在全國人大檢查組來廣州執(zhí)法檢查期間，廣州市提出“對欠薪者實施重罰，嚴重者可以上升到追究刑事責(zé)任”的建議。看到這個消息，飽嘗欠薪之苦的民工兄弟或許看到了一些希望，如果今后《刑法》中真有了“拖欠工資罪”，相信那些無良老板們在拖欠員工工資時得考慮一下后果了。 廣州外來工多，流動人口多，個體工商戶多，這些客觀條件導(dǎo)致了勞資糾紛問題相對較多。而９５％的勞動保障突發(fā)事件都是由欠薪引起，足以表明欠薪這個社會問題的重要性。盡管勞動監(jiān)察部門盡其所能地為民工兄弟討回了一筆筆血汗錢，但《勞動法》對欠薪者的處罰不力、相關(guān)部門對欠薪突發(fā)事件的處理不力，決定了欠薪問題在短期內(nèi)的必然存在。 我們不支持外來工用跳樓、堵路等過激行為追討自己的合法權(quán)益，但是我們在譴責(zé)惡意欠薪老板的不道德之舉時，是否也應(yīng)反思一下，是什么讓他們產(chǎn)生了“拖欠有理”、“拖欠有利”的不良心態(tài)。毫無疑問，是法律對弱者權(quán)益保護的缺位，是得大于失的利益誘惑，讓老板們敢于鋌而走險。因而，此次廣州市提出對那些惡意欠薪者輕則“關(guān)門”、重則判刑的建議應(yīng)該是個積極有效的措施，用重典來約束惡意欠薪者，在當(dāng)前的勞資環(huán)境下，似乎是個別無其他的選擇。 其實，廣州乃至廣東在處理欠薪方面有過一些經(jīng)驗創(chuàng)舉，比如立法規(guī)定“欠薪逃匿”承包人欠薪發(fā)包人墊付，建立欠薪預(yù)警機制，外來工工資不再由包工頭發(fā)，等等。這些都表明我們一直在積極探索能夠更好處理欠薪問題的有效良方。現(xiàn)在，趁著全國人大檢查組來廣州執(zhí)法檢查之機，再一次提出修改有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“拖欠工資罪”，而檢查組也表示“廣州經(jīng)驗”值得認真研究，這無疑給了我們很好的信心。有了一個積極解決的態(tài)度，有很多“廣州創(chuàng)舉”成功的先例，這一次解決欠薪的“廣州經(jīng)驗”讓我們有理由充滿期待。 廣州包工頭不再包發(fā)工資 建筑行業(yè)將改由總包單位直接發(fā)放給工人避免拖欠工資 建筑施工行業(yè)是欠薪事件的“頻發(fā)地段”，針對這一問題，廣州市建委表示，將于今年年年底前開始對全市建設(shè)工程大力推行勞務(wù)分包制，制定規(guī)范的勞務(wù)分包管理辦法。 同時，市建委還將按照國務(wù)院有關(guān)通知要求，會同市勞動保障局加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，建立和完善工資支付的監(jiān)控制度，改革現(xiàn)行由分包單位及班組發(fā)放農(nóng)民工工資的做法，采用由總包單位直接發(fā)放工資給工人后，再撥付工程款給分包企業(yè)；由建設(shè)單位和總包單位建立農(nóng)民工工資儲備金制度，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠事件，立即由建設(shè)單位或總包單位從儲備金中直接支付工資給農(nóng)民工，然后再從工程款中扣回。