改進(jìn)外匯管理方式，完善外匯管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管。——王岐山　　資本的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有極強(qiáng)的突發(fā)性，國(guó)際資本的流動(dòng)也是復(fù)雜多變的，因此在資本項(xiàng)目可兌換的過(guò)程中需要把防范風(fēng)險(xiǎn)放在突出的位置。——胡曉煉　　一些國(guó)際短期資本在各國(guó)金融市場(chǎng)間大進(jìn)大出的規(guī)模和頻率都在擴(kuò)大，金融市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的中國(guó)而言，如何開(kāi)拓和發(fā)展金融市場(chǎng)是一個(gè)挑戰(zhàn)。——王小奕　　或是巧合，或是刻意，一段時(shí)間以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)在各種場(chǎng)合陸續(xù)表達(dá)了對(duì)跨境資本流動(dòng)的關(guān)注。央行也在最新發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟專(zhuān)欄解釋外匯收支不平衡的狀況并強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)外匯資金流入和結(jié)匯管理，減少套利資金違規(guī)流入和結(jié)匯，是配合當(dāng)前宏觀調(diào)控的需要，也是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善人民幣匯率形成機(jī)制等爭(zhēng)取時(shí)間”。　　同時(shí)值得注意的是，4月中旬開(kāi)始，市場(chǎng)對(duì)于人民幣匯率的升值預(yù)期經(jīng)歷了自匯改以來(lái)最為顯著的一次變化。如果說(shuō)人民幣的單邊快速升值預(yù)期是投機(jī)資本的快速流入的一個(gè)重要原因——激增的外匯儲(chǔ)備和無(wú)法通過(guò)外貿(mào)順差和FDI(外商直接投資)解釋的那部分不明來(lái)歷資金或許也在證明這一點(diǎn)，那么升值預(yù)期的調(diào)整會(huì)對(duì)跨境資本的流動(dòng)又產(chǎn)生什么樣的影響？　　雖然多數(shù)人仍堅(jiān)持人民幣升值之路還未走盡，中美之間的正利差仍然對(duì)“熱錢(qián)”具有吸引力，但是過(guò)去一個(gè)月的市場(chǎng)變化也在提醒我們，現(xiàn)在就開(kāi)始對(duì)這種“嚴(yán)進(jìn)寬出”的外匯管理政策進(jìn)行思考，并對(duì)可能出現(xiàn)的升值預(yù)期逆轉(zhuǎn)、資本快速外逃進(jìn)行提前準(zhǔn)備并不為時(shí)過(guò)早。　　⊙本報(bào)記者秦媛娜　　美元兌人民幣NDF市場(chǎng)的遠(yuǎn)期報(bào)價(jià)已經(jīng)開(kāi)始高于即期市場(chǎng)，現(xiàn)在有必要來(lái)探討人民幣的貶值預(yù)期嗎？　　高善文：今年應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)人民幣貶值，因?yàn)闊o(wú)論是外匯儲(chǔ)備的積累速度、經(jīng)常賬戶順差的規(guī)模、美元匯率的走向還是國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力，從這些方面來(lái)看，都需要一個(gè)相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì)的貨幣�！　∮捎诔隹谠鏊俜啪�，人民幣匯率的快速升值可能會(huì)有一些壓力，但是公平的說(shuō)，出口的壓力不完全來(lái)自匯率，而與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的減速、勞動(dòng)力和土地價(jià)格的上漲都有關(guān)系�！　�從表現(xiàn)來(lái)看，出口部門(mén)的壓力主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，比如服裝、鞋類(lèi)、小家電等，在中高端出口市場(chǎng)，例如機(jī)械、電氣設(shè)備等方面并沒(méi)有明顯壓力。出口增速的下降并不能歸結(jié)于匯率，現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)有通脹壓力，需要采取緊縮性政策，總要把出口、投資或消費(fèi)中的某一部分緊縮掉，現(xiàn)在匯率升值所調(diào)整的是出口，短期內(nèi)可以緩解通脹壓力，長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使出口沿著附加值的鏈條向上層移動(dòng)都是有利的。 　　至于離岸市場(chǎng)的NDF價(jià)格，1個(gè)月的遠(yuǎn)期報(bào)價(jià)參考意義并不是特別大，1年的參考價(jià)值更大一些�，F(xiàn)在人民幣還處在升值的進(jìn)程之中，說(shuō)升值接近結(jié)束還是早了一點(diǎn)，至于可能的均衡值水平，我認(rèn)為人民幣兌美元再升10%，應(yīng)該沒(méi)有太大的問(wèn)題，熱錢(qián)的流入在今年應(yīng)該也不會(huì)有太大的改變。　　哈繼銘：眼前暫時(shí)出現(xiàn)升值預(yù)期下降、NDF價(jià)格變化主要是美元兌其他貨幣貶值放緩、甚至還出現(xiàn)升值的緣故。比如人民幣對(duì)一籃子貨幣的加權(quán)匯率變動(dòng)在3月和4月沒(méi)有太大的差別，雖然在4月份人民幣兌美元升值明顯放緩，就是因?yàn)檫@時(shí)候人民幣開(kāi)始兌歐元出現(xiàn)了升值。但是現(xiàn)在看起來(lái)，美元系統(tǒng)性的反彈還不具備基本面的支持，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景還是比較弱。　　張明：現(xiàn)在談人民幣貶值還有點(diǎn)早，因?yàn)殡m然出口增速下降，但是增加的絕對(duì)額還是很大的，從經(jīng)濟(jì)基本面來(lái)看，人民幣也沒(méi)有大幅貶值的理由�！　∨c前三個(gè)月人民幣快速升值同時(shí)出現(xiàn)的，是外匯儲(chǔ)備的大量增加，今年第一季度外匯儲(chǔ)備增加了1539億美元，但是貿(mào)易順差和外商直接投資僅增加了414億美元和274億美元，減去這兩項(xiàng)之后，有高達(dá)851億美元的資金差額，這部分又可以被粗略地估算為熱錢(qián)規(guī)模，顯示在人民幣加速升值預(yù)期形成后，投資資金有加速流入的趨勢(shì)。他們的大量流入是受到人民幣快速升值預(yù)期的引導(dǎo)嗎？　　哈繼銘：熱錢(qián)是很難定義的。外匯儲(chǔ)備今年前四個(gè)月增長(zhǎng)比較快，但是值得注意的是，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備不光是以美元計(jì)價(jià)的，還包括其他貨幣的儲(chǔ)備，例如歐元等，這部分貨幣在過(guò)去一段時(shí)間兌美元升值，如果以美元計(jì)價(jià)的話，儲(chǔ)備規(guī)模自然就表現(xiàn)為一個(gè)上升。即使沒(méi)有熱錢(qián)流入，這個(gè)因素也會(huì)造成外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)�！　〈送猓�不僅美元貶值會(huì)使得非美元計(jì)價(jià)外匯儲(chǔ)備增值，而且從投資的角度看，外匯儲(chǔ)備中所投資美國(guó)債券的那一部分也會(huì)因?yàn)槊绹?guó)減息、債券價(jià)格上升而體現(xiàn)為市值增加，按照mark to market(盯市)，這部分投資的估價(jià)上漲，影響了儲(chǔ)備規(guī)模的增長(zhǎng)。黃金儲(chǔ)備也是一樣，黃金價(jià)格的上漲也為外匯儲(chǔ)備增值不少�！　×硗�，那不能解釋的一部分儲(chǔ)備增加還包括正常資金的流入，比如境外上市企業(yè)將籌集資金進(jìn)行結(jié)匯，或者將持有的外幣債券出售債券結(jié)匯等�！　「呱莆模何冶容^懷疑“熱錢(qián)”流入是因?yàn)樽分鹳Y產(chǎn)價(jià)格上漲利益的說(shuō)法。去年股市漲的時(shí)候這樣說(shuō)，但是現(xiàn)在股票和房?jī)r(jià)都不漲了，它還照樣進(jìn)來(lái)，可見(jiàn)“熱錢(qián)”流入跟股票漲跌沒(méi)什么太大關(guān)系。一個(gè)公平的解釋是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，利率水平較低，資金需要尋找一個(gè)收益更高的地方。　　此外，我們的宏觀調(diào)控也會(huì)在客觀上導(dǎo)致資金流入的放大。比如在緊縮政策下，房地產(chǎn)企業(yè)很缺錢(qián)，貸款貸不到，想辦法找錢(qián)，可能就找到了外資。也就是說(shuō)，資金流入的原因是多種多樣的，今年以來(lái)，美元利率下降、人民幣升值、國(guó)內(nèi)調(diào)控政策，都在某些程度上引致了資金流入的壓力�！　〉�是如果人民幣的升值預(yù)期大為減弱，甚至出現(xiàn)貶值預(yù)期，熱錢(qián)是否有快速流出的可能，現(xiàn)在產(chǎn)生這種擔(dān)憂是否有必要？如果流出，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么影響？　　哈繼銘：“熱錢(qián)”的流入主要是看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，他們看好中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格的長(zhǎng)期上升，看好經(jīng)濟(jì)基本面，但是不一定等到資產(chǎn)價(jià)格下跌了就會(huì)快速跑出去，我在其他國(guó)家看到的情況也不是這樣的。 　　比如流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱錢(qián)，交易成本是很高的，交易速度也不快，相反，匯率卻是可以在短短幾天內(nèi)有很快的變化。比如印度尼西亞在金融危機(jī)期間，印尼盾兌美元在短時(shí)間里快速貶值，但是那個(gè)時(shí)候常�？吹酵赓Y從本土企業(yè)手中收購(gòu)寫(xiě)字樓、公寓，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為匯率一下子掉到很低，是要上來(lái)的，就是因?yàn)榉績(jī)r(jià)要比匯率價(jià)格變得更慢。　　現(xiàn)在“熱錢(qián)”流入很多都是合法合規(guī)的渠道，因?yàn)樗�每一�?xiàng)都是可以解釋的，值得擔(dān)憂的是，這部分資金逐漸流入積累到一定水平，如果一剎那流出去，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面的影響。東南亞的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就是這樣，危機(jī)之前泰銖和印尼盾，匯率都是固定不動(dòng)的，最后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、流動(dòng)性過(guò)剩，市場(chǎng)一邊倒賭貨幣升值，熱錢(qián)流入，由于沒(méi)有增強(qiáng)匯率靈活性，結(jié)果泡沫越演越烈，泡沫破了之后，資金快速抽逃，一下子造成貶值壓力，回過(guò)頭來(lái)想想，也是因?yàn)樗麄冊(cè)撋�的時(shí)候沒(méi)有升，匯率比較僵硬�！　�張明：如果在兩三個(gè)月前，“熱錢(qián)”流出的動(dòng)力可能還比較小，因?yàn)槿嗣駧派�值在加速，但是現(xiàn)在情況出現(xiàn)了變化，一是美元在2008年下半年反彈的跡象比較明顯，另外受到外貿(mào)出口數(shù)據(jù)等因素的影響，投資者的預(yù)期發(fā)生了分化，離岸市場(chǎng)NDF1年遠(yuǎn)期報(bào)價(jià)顯示市場(chǎng)預(yù)期人民幣升值幅度暫時(shí)收縮，不排除一部分賺夠了的熱錢(qián)會(huì)獲利撤出，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成較大的影響�！　〉�是值得注意，熱錢(qián)流入中國(guó)最大的動(dòng)力其實(shí)是套取資本溢價(jià)，其次是人民幣升值，最后是利差，因此即使人民幣升值速度變緩，熱錢(qián)依然有流入的動(dòng)力。我認(rèn)為人民幣升值不會(huì)影響熱錢(qián)流動(dòng)的大方向，今年下半年仍然將有大量熱錢(qián)流入，這與中美資本市場(chǎng)之間的比較有關(guān)�！　⊙胄幸恢睆�(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)外匯資金流入和結(jié)匯管理，減少套利資金違規(guī)流入和結(jié)匯，同時(shí)又要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，拓寬資本流出渠道。那么目前市場(chǎng)出現(xiàn)升值預(yù)期下降、同時(shí)美元又顯示反彈跡象的情況下，套利資金是否會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模流出的情況，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的規(guī)則還適用嗎？是否需要在某個(gè)時(shí)候?qū)τ谫Y金流出也嚴(yán)加監(jiān)控？　　張明：監(jiān)管層強(qiáng)調(diào)要拓寬資本流出渠道無(wú)非是兩個(gè)原因，一個(gè)是持續(xù)的國(guó)際收支雙順差，外匯儲(chǔ)備的不斷累計(jì)，造成國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)�，F(xiàn)象比較嚴(yán)重，放開(kāi)資本流出，有利于緩解流動(dòng)性過(guò)剩；二是人民幣升值壓力較大，放寬資本流出，有利于緩解升值壓力。　　但是我一直認(rèn)為，資本管制本身不應(yīng)該作為宏觀調(diào)控的手段，也不能作為緩解流動(dòng)性過(guò)剩或防止人民幣升值壓力過(guò)大的工具，而是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的手段�！　∥覀冋J(rèn)為，真正有效的資本管制應(yīng)該是進(jìn)出都要嚴(yán)格�，F(xiàn)在我國(guó)國(guó)際收支已經(jīng)相當(dāng)開(kāi)放，也給了“熱錢(qián)”很多政策漏洞，使其可以合法流入進(jìn)行套利。如果監(jiān)管層不進(jìn)行監(jiān)管，資本管制無(wú)效，那么不如純粹放開(kāi)資本管制，讓人民幣一次性升值到位；如果監(jiān)管是有效的，那么人民幣升值是可以維持的。我們了解的情況認(rèn)為，外管局目前在資本管制方面還是相當(dāng)有效的�！　‘�(dāng)然，也不是說(shuō)要把開(kāi)放的國(guó)際收支政策進(jìn)行逆轉(zhuǎn)，而是要對(duì)一些項(xiàng)目在特殊情況下進(jìn)行比較嚴(yán)格的核查，比如虛假貿(mào)易、虛假FDI(外商直接投資)�！　」�繼銘：我一直在說(shuō)要有“三個(gè)出去”——國(guó)家投出去、企業(yè)走出去、個(gè)人資金流出去，這樣可以在一定程度上降低人民幣升值的壓力，降低國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的壓力�！　〉�是現(xiàn)在的資金基本上還是有組織地流出去，比如企業(yè)出去購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、國(guó)家投資公司出海投資，個(gè)人通過(guò)QDII到海外投資，都還是一種封閉式的開(kāi)放，并不是自由地流出�！　《�且現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備這么多，順差這么高、中國(guó)經(jīng)濟(jì)還這么好，談不上資金會(huì)瞬間流出。如果真是擔(dān)心未來(lái)會(huì)大規(guī)模流走，那么更有必要加快人民幣升值的速度�！　「呱莆模寒�(dāng)年亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，馬來(lái)西亞也是把本來(lái)開(kāi)放的資本賬戶立即給關(guān)閉了�！　�問(wèn)題的關(guān)鍵是，在相對(duì)長(zhǎng)期之內(nèi)，資本的流動(dòng)很難管理，特別對(duì)于中國(guó)這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，而且是金融體系越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，它需要一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的資本賬戶，而且這個(gè)進(jìn)程是應(yīng)該加快的。如果資本賬戶永遠(yuǎn)關(guān)著，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)永遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展的壓力。 　　胡曉煉在陸家嘴論壇上指出，在經(jīng)濟(jì)全球化和金融市場(chǎng)一體化的影響下，資本的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有極強(qiáng)的突發(fā)性，國(guó)際資本的流動(dòng)也是復(fù)雜多變的。因此在資本項(xiàng)目可兌換的過(guò)程中需要把防范風(fēng)險(xiǎn)放在突出的位置。這種防范有什么具體的措施嗎？　　哈繼銘：關(guān)鍵是要把匯率升到一個(gè)可升可降的位置，達(dá)到比較均衡的水平，這才是防治“熱錢(qián)”的真正方法。應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行人民幣升值，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)、銀行的監(jiān)管，控制短期外債的規(guī)模，防止資產(chǎn)價(jià)格膨脹�！　∪绻�真有了貶值預(yù)期，那也不是因?yàn)樯�值本身升錯(cuò)了，而是因?yàn)樯�得太慢了。即過(guò)去該升的時(shí)候沒(méi)有好好升值，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱之后，人民對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、銀行的穩(wěn)健產(chǎn)生質(zhì)疑，那個(gè)時(shí)候資金快速流出，回過(guò)頭來(lái)去想，就是因?yàn)閰R率該靈活的時(shí)候沒(méi)有讓它靈活。　　而對(duì)跨境資金管理如果靠賭，那么“魔高一尺道高一丈”，是賭不勝賭的。即使暫時(shí)想出來(lái)一招短期內(nèi)可能表面上看管用，但是隨著時(shí)間的推移可能還是不管用的。當(dāng)然，加強(qiáng)一些監(jiān)控還是有必要的，至少知道錢(qián)是怎么進(jìn)出的。　　人民幣升值和資本賬戶開(kāi)放不一定完全同時(shí)，升值在先，資本賬戶開(kāi)放在后，許多國(guó)家也都是這么做的，就像國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)提到過(guò)的，“馬要放在馬車(chē)前面”，而不要本末倒置。　　高善文：應(yīng)該把權(quán)力交給市場(chǎng)主體。與資本流動(dòng)相關(guān)的很多風(fēng)險(xiǎn)的防范不應(yīng)該是政府把門(mén)給關(guān)起來(lái)，而且應(yīng)該建立在微觀經(jīng)濟(jì)主體自我風(fēng)險(xiǎn)防范體系的基礎(chǔ)上。漸進(jìn)升值本來(lái)就是在招惹“熱錢(qián)”，但是一次性升值更不可取，短期內(nèi)沒(méi)有更好的辦法。　　張明：如何防控資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，就是要對(duì)癥下藥。現(xiàn)在資金流入有兩種主要渠道，一種是虛假貿(mào)易，對(duì)此需要管理部門(mén)合作，海關(guān)管具體貨物貿(mào)易，外管局管具體外匯進(jìn)出，還有商務(wù)部，他們應(yīng)該信息共享，聯(lián)合管理，來(lái)甄別沒(méi)有真實(shí)的商品和服務(wù)進(jìn)出口背景的貿(mào)易額；二是FDI(外商直接投資)，外商投資企業(yè)的投資總額與注冊(cè)資本之間的差額很大程度上就隱藏有“熱錢(qián)”，應(yīng)當(dāng)盡快改變這種“投注差”的制度�！　《�在資本流出管理方面，思路也一樣是，首先要加大力度打擊地下錢(qián)莊；但是投資渠道比較難以監(jiān)管，因?yàn)橥顿Y的收益匯出是經(jīng)常項(xiàng)目，我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)完全開(kāi)放。如果真有熱錢(qián)的大規(guī)模流出，也可以臨時(shí)性出臺(tái)政策進(jìn)行控制�！　�對(duì)話嘉賓　　中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘　　安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文　　社科院國(guó)際金融研究中心博士張明 (中國(guó)證券網(wǎng)-上海證券報(bào))