安全生產(chǎn)有兩個(gè)責(zé)任，即政府的監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位的主體責(zé)任。在以往工作中，“政府急、企業(yè)不急”的現(xiàn)象屢見不鮮。從2007年底起，泉州市著手研究開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作，建立安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制，并形成企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動(dòng)”實(shí)施方案。

    2008年6月，泉州市全面拉開了“三年行動(dòng)”帷幕。2008年12月，全省推廣泉州的做法。近日，國家安監(jiān)總局先后兩次到泉州進(jìn)行調(diào)研，把“三年行動(dòng)”的做法稱為“泉州模式”，并向全國推廣。

　　“低級(jí)企業(yè)”貸款受限

    截至今年2月底，泉州市“三年行動(dòng)”應(yīng)參評(píng)的企事業(yè)單位超過10萬家，完成級(jí)別評(píng)定率為99.14%，有35個(gè)部門和行業(yè)基本完成企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定。共排查安全隱患14.5萬條，下達(dá)隱患整改通知書4.7萬份，取締或關(guān)閉無證無照企業(yè)上萬家。數(shù)據(jù)顯示，通過開展“三年行動(dòng)”，泉州在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，較大事故得到有效遏制。和2007年相比，2008年全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降兩成多，死亡人數(shù)下降近一成半；2009年，兩項(xiàng)指數(shù)繼續(xù)下降一成左右。

    企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的過程中被評(píng)為某個(gè)級(jí)別，僅僅是第一步。第二步要進(jìn)行的是分類整改，這是工作重中之重。

    在第二階段，企業(yè)面臨的“待遇”是明顯不同的，如A級(jí)要抓鞏固、B級(jí)要提升、C級(jí)被限期整改、D級(jí)則要被縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門掛牌督辦。而促進(jìn)、督促企業(yè)整改是需要一定的手段的，例如，通報(bào)企業(yè)安檢信息。

    在晉江市，記者看到了一份市政府安委會(huì)給中國農(nóng)業(yè)銀行晉江市某分理處的“函告書”，上面寫著：“XX公司，在落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，經(jīng)現(xiàn)場安全評(píng)估，該企業(yè)存在重大隱患，被評(píng)為D級(jí)企業(yè)。特此函告！”

    在開展“三年行動(dòng)”中，泉州市共向6631家企事業(yè)單位所在地的開戶銀行等單位發(fā)出了函告單。有關(guān)C級(jí)D級(jí)企業(yè)的信息，還同時(shí)通報(bào)給發(fā)改委、財(cái)政部門、工商部門和工會(huì)等。

    泉州市鯉城區(qū)江南街道有兩家鞋業(yè)公司，被評(píng)為C級(jí)企業(yè)后，兩家企業(yè)的開戶銀行很快得到了政府安委會(huì)函告的消息。后來企業(yè)需要資金時(shí)，遭到銀行拒絕。在區(qū)安監(jiān)局的教育指導(dǎo)下，兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到在安全生產(chǎn)工作中的差距，共投入十幾萬元消除隱患，改進(jìn)了生產(chǎn)條件。整改后，兩家企業(yè)經(jīng)過復(fù)核確認(rèn)，升級(jí)為B級(jí)企業(yè)。接著，得到了銀行貸款。

    還有評(píng)先、評(píng)優(yōu)等方面的制約。在鯉中街道的福建某兒童用品公司，原擬上報(bào)為2009年“安康杯”先進(jìn)班組，區(qū)工會(huì)、安監(jiān)局在審驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司的安全生產(chǎn)等級(jí)是C級(jí)，便取消其評(píng)選資格。泉州開發(fā)區(qū)對(duì)未參與“三年行動(dòng)”的企業(yè)，取消技改、品牌、商標(biāo)等方面的扶持，對(duì)外貿(mào)企業(yè)則提請(qǐng)有關(guān)部門不予年檢。

    從季檢升格到年檢

    落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，間接地給企業(yè)帶來更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，特別是評(píng)上A級(jí)的企業(yè)受益良多。

    美家龍（龍巖）健身器材有限公司，因產(chǎn)品全部出口，每年都要接受跨國公司采購商的驗(yàn)廠，因此十分重視落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，被評(píng)為A級(jí)企業(yè)。去年，該公司按規(guī)定提取了30萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工人的勞動(dòng)保護(hù)和隱患治理等，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的改變，從而順利通過了國際沃爾瑪公司的驗(yàn)廠審核及商檢局出口工業(yè)品分類管理審核。

    “出口產(chǎn)品原來需要進(jìn)行次檢、月檢和季檢。通過去年的審核后，一次性地提升為年檢，為我們節(jié)省了大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。”該公司副總經(jīng)理?xiàng)钋锎喝缡钦f。

    晉江市長成發(fā)新樹脂有限公司不滿足于達(dá)到一般的安全生產(chǎn)要求， 這家僅有七八十人的企業(yè)，去年高薪聘任一位有外企工作經(jīng)歷的資深注冊(cè)安全工程師。經(jīng)過不斷查找差距和整改提升，該公司成為落實(shí)“三年行動(dòng)”的A級(jí)示范企業(yè)。去年7月，又通過二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的驗(yàn)收，成為全省涂料行業(yè)示范企業(yè)。企業(yè)的知名度和美譽(yù)度提高了，其經(jīng)濟(jì)效益自然有了明顯提高。

    級(jí)別滾動(dòng)有升有降

    為客觀、準(zhǔn)確地反映企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，泉州市對(duì)“三年行動(dòng)”方案提出的“八項(xiàng)要求”進(jìn)行量化和細(xì)化，并根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，分別制定了煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等25個(gè)行業(yè)的級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，與“三年行動(dòng)”方案一起編印成工作手冊(cè)分發(fā)給相關(guān)企事業(yè)單位。

    隨著工作的推進(jìn)，一些企業(yè)沒有被評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到的情況不斷出現(xiàn)。于是，泉州市政府安委會(huì)又和有關(guān)部門一起，先后推出陶瓷生產(chǎn)、公路施工、糧食儲(chǔ)備、景區(qū)（公園）管理、宗教場所等20個(gè)行業(yè)企業(yè)的級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)數(shù)量眾多的個(gè)體經(jīng)營店面（場所），泉州市政府經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡和研究，最終還是知難而上。去年初，針對(duì)個(gè)體經(jīng)營店鋪（個(gè)體工商戶）的簡便易行的14條級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了。

    泉州市泉港區(qū)后龍鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)占到了總產(chǎn)值的55%到60%，因此企業(yè)評(píng)級(jí)的對(duì)象大都是經(jīng)營店鋪。記者看到了該鎮(zhèn)柳亭村的級(jí)別評(píng)定匯總表，填報(bào)時(shí)間是去年5月10日，村里有餐飲零售、加工修配、建材經(jīng)營、油漆涂料、美容美發(fā)等80家經(jīng)營店面。經(jīng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦抽查核定后，有3家達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，47家達(dá)到B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，30家是C級(jí)。

    對(duì)企業(yè)的評(píng)級(jí)是一個(gè)過程，同時(shí)這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的。永春縣原評(píng)有37家C級(jí)企業(yè)、56家D級(jí)企業(yè)。在政府的督促下，這些企業(yè)進(jìn)行了積極整改，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，分別上升到了B級(jí)和A級(jí)。而曾被評(píng)為A級(jí)的7家企業(yè)，經(jīng)市行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)后，降為B級(jí)。

    記者在晉江市看到了“市直行業(yè)主管部門落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)進(jìn)度情況匯總表”，表上匯總了該市25個(gè)政府部門或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及大公司負(fù)責(zé)的企業(yè)級(jí)別評(píng)定情況。在去年6月10日和今年1月10日填報(bào)的兩份表上，記者對(duì)比出了一些變化，有的變化幅度還較大。在去年6月的表上，A級(jí)企業(yè)有326家，今年的是1236家，上升了3.5倍以上；B級(jí)企業(yè)去年是6806家，今年是6094家；C級(jí)企業(yè)去年是969家，今年是783家。D級(jí)企業(yè)去年有19家，今年是零，說明沒有D級(jí)企業(yè)了。