近些年來，中國鐵路企業(yè)通過有計劃、有部署，科學的整合與再造，創(chuàng)新企業(yè)管理，強強聯合，集團化經營，工商聯手打造具有核心競爭力的品牌，走規(guī)范化經營之路，以規(guī)范化上水平，規(guī)范化出效益為出發(fā)點，企業(yè)出現了創(chuàng)新性持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，整個鐵路行業(yè)所有企業(yè)經濟效益水平穩(wěn)步提高，到2006年全國五十萬鐵路人已經創(chuàng)利稅近三千億元，為中國民族經濟的發(fā)展做出了突出貢獻。

       但是，在實際工作中我們也不難發(fā)現，鐵路企業(yè)規(guī)范化管理還存在著一定“瓶頸”問題，在一定程度上阻礙著鐵路經濟的快速發(fā)展，諸如體制上的問題、規(guī)范化經營問題、領導決策缺乏足夠科學性問題、素質低下領導不力問題、缺乏足夠監(jiān)督機制問題、職責不清，管理混亂問題、漠視企業(yè)文化建設、缺乏凝聚力問題等等。

      對此，鐵路企業(yè)的管理者們必須保持清醒的頭腦，以強大的思想政治工作通攬全局，就是要象鐵道部劉志軍部長在2007年工作報告講的那樣：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統領，以實現中國鐵路由大變強為目標，繼續(xù)深化行業(yè)改革，大力推進自主創(chuàng)新，切實轉變增長方式，嚴格內部管理監(jiān)督，努力構建和諧鐵路，實現鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展在社會經濟發(fā)展的同時，不斷發(fā)展自身，做到以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展，自覺把落實科學發(fā)展觀與“保護環(huán)境、節(jié)約資源、合法經營、誠實守信”和整個鐵路企業(yè)的規(guī)范化經營作為鐵路企業(yè)建設的重要內容，努力提升企業(yè)層次，提高自主創(chuàng)新能力。

      那麼，如何解決鐵路企業(yè)規(guī)范化管理過程中存在的這一系列問題，使中國鐵路企業(yè)更具生機與活力，更有核心競爭能力，實現可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標，就成了鐵路企業(yè)管理者們亟待解決的大問題。

一、鐵路企業(yè)規(guī)范化管理存在的問題

      任何一個成功的企業(yè)，要想在激烈競爭的全球化大趨勢下得以生存與發(fā)展，就必須不斷地加強企業(yè)規(guī)范化管理，以先進的理念引導人，以創(chuàng)新的思維指導經營，以銳利的開拓精神駕馭企業(yè)不斷前進。所以，一個企業(yè)最優(yōu)秀的管理者不是只盯著掙了多少錢，實現了多少利稅，而應該時刻關注企業(yè)規(guī)范化管理過程中存在什麼問題，用何種創(chuàng)新性手段加以及解決，這才是解決鐵路企業(yè)規(guī)范化管理存在問題的科學手段。那麼，鐵路企業(yè)規(guī)范化管理存在哪些問題呢？

問題之一： 政府對鐵路企業(yè)的宏觀管理體制方面滯后

      近年來，中國政府采取“抓大放小”政策，為搞活國有大中型企業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策,例如減免農業(yè)稅、振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策等等，但在發(fā)展鐵路企業(yè)方面，宏觀調控較差，使得大企業(yè)和鐵路企業(yè)之間的不平等待遇狀況比較嚴重,諸如政府管理機構缺乏對于鐵路企業(yè)統一，相互銜接配套的政策體系和足夠支持，市場機制不夠完善，市場秩序一度混亂，嚴重挫傷鐵路企業(yè)誠信經營，正當盈利和技術創(chuàng)新的積極性，助長其短期性行為時有發(fā)生。

問題之二：鐵路企業(yè)內部規(guī)范化管理亟待加強

      鐵路企業(yè)內部規(guī)范化管理離現代企業(yè)管理的要求相差甚遠，還沒有真正形成一整套科學、規(guī)范、系統的管理制度，存在著一定的問題，必須加以解決這些阻礙中國鐵路企業(yè)實現國際化經營存在的“瓶頸”問題，以實現中國鐵路在新形勢下實現跨國經營的良好目標。

      1、一些企業(yè)缺乏長遠的戰(zhàn)略目標、目光短淺，個別企業(yè)的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規(guī)模的增長；也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略目標，但由于戰(zhàn)略目標的不切實際，很容易變成一紙空文，或者造成企業(yè)為實現這個戰(zhàn)略目標而陷入多元化經營的陷阱，例如沈陽機車就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴張，顧此失彼，造成了企業(yè)主業(yè)不精，多元化發(fā)展緩慢的境地。但是，經過大力整合與再造，規(guī)范與提高，沈陽機車等鐵路企業(yè)已經開始反思企業(yè)的戰(zhàn)略目標，力爭克服頭腦發(fā)熱或目光短淺的問題，逐步延長鐵路企業(yè)的平均生命周期，不單純追求規(guī)模和只顧眼前利益，而是在市場競爭中塑造強者的形象，堅持以市場為導向，以正規(guī)化建設為契機，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點一樣，企業(yè)的存在就是為了創(chuàng)造顧客，實現目標。

      2、企業(yè)管理要從人治向法制轉變，健全企業(yè)內部監(jiān)督機制，使個人權利不至于形成真空，失去控制，加大了企業(yè)經營風險。因此，建立一整套科學的決策機制，加大投入，搞好人力資源的培育，打造學習型領導和學習型團隊，增強企業(yè)的創(chuàng)新性和凝聚力，在企業(yè)管理體制上實行法治化、規(guī)范化，加大技術創(chuàng)新力度，以先進的管理理念引導鐵路企業(yè)不斷提升規(guī)范化管理水平。

      3、鐵路企業(yè)文化建設有待進一步深入。因為企業(yè)文化是企業(yè)提升核心競爭力的靈魂。一個企業(yè)如果沒有了靈魂，那就如同一座沒有地基的大廈，經不起市場激烈競爭的風雨，就沒有生命力。許多優(yōu)秀的企業(yè)都非常關注企業(yè)文化的建設，也投入了相當大的人力、物力和財力去策劃企業(yè)文化。但在企業(yè)文化建設過程中卻存在著一些誤區(qū)，例如重視企業(yè)文化的物質層建設，而忽略企業(yè)核心價值觀的作用；重視策劃人員的創(chuàng)意，忽視企業(yè)的實際情況，致使企業(yè)文化只是花瓶，“兩層皮”現象比較嚴重，無法獲得員工的認同；企業(yè)文化千篇一律，缺乏個性，重視文字的工整，形式上的花哨，忽略企業(yè)特性的表達等等。當然，還有相當一批企業(yè)仍沒有進行企業(yè)文化建設，沒有企業(yè)的核心價值觀，這些都對企業(yè)應對未來環(huán)境和企業(yè)員工的潛力發(fā)揮不利。因此，鐵路企業(yè)的文化建設還有待于進一步深化。

問題之三：鐵路企業(yè)組織結構需進一步加以完善

    就鐵路企業(yè)目前情況來看，鐵路企業(yè)絕大多數屬于縱向管理型企業(yè)，即垂直管理。在這樣的組織結構中，權利集中在等級體系的上層，信息、指令和工作人員從一個層級向另一個層級，從一個部門向另一個部門有序地傳遞。等級鏈嚴格地定義著組織中人員和職能之間的關系，規(guī)定著工作的先后順序。縱向型企業(yè)組織結構的優(yōu)點是：結構嚴謹、等級森嚴、分工明確、便于監(jiān)控等。但是，隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，特別是經濟全球化進程的加快和市場競爭的加劇，這種組織結構的弊端已日益顯露。

    1、管理層次多，必然導致機構臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事，必然帶來扯皮現象增多和管理效率低下。

    2、由于管理層次多，勢必造成信息傳遞不暢，甚至會出現信息在傳遞過程中失真，因為傳統的縱向型企業(yè)推崇的是剛性管理。因此，組織結構層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區(qū)分，員工的意見必須經過無數層中間管理人員的傳遞，才可能達到最高層管理人員，而在信息傳遞過程中，中間層管理人員會根據自己的理解，對知識和信息進行過濾。因此，到達企業(yè)最高層主管的信息不可能是員工的真實想法。同樣道理，企業(yè)最高主管下達的指令或向下傳達的信息會由于中間管理層人員的誤解而變形。

    3、權力集中在上層，下屬自主性小，參與決策的程度低，企業(yè)效率低，從而抑制了職工的創(chuàng)造潛能。而在知識經濟時代，企業(yè)所面臨的是迅速變化的環(huán)境，信息的層層傳遞將會延遲決策時間，使企業(yè)難以做出迅速的反映，從而降低效率。

    4、容易出現領導干部和基層群眾相脫離，不便于交流，不易于溝通，出現脫離群眾現象。

問題之四：鐵路企業(yè)仍然存在領導不力問題

     現代企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，所以現代化企業(yè)必須要有高素質的人才。而對于鐵路企業(yè)來說，最關鍵的人才則是企業(yè)負責人。俗話說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”就是這個道理。中國現代鐵路企業(yè)領導，不但要有非凡的經營管理才能，更要有高度的事業(yè)心、強烈的責任心、非凡的正義感、明晰的是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權謀私。只有這樣，才能擔負起企業(yè)領導的重任，才能贏得職工的尊敬和信賴，才敢直面職工中存在的種種問題，并加以科學地解決。在實際工作中，由于領導者素質參差不齊，仍然存在領導不力問題，如不敢認真堅持原則，怕得罪人；管理粗放，跟不上中國鐵路管理層的正確決策思維，致使鐵路網建和體制創(chuàng)新與改革滯后，個人素質低下，考慮企業(yè)的少，自私自利思想嚴重等。

二、解決鐵路企業(yè)規(guī)范化管理存在的問題的方案

      中國鐵路企業(yè)在國民經濟中具有非常重要的地位和作用，是國民經濟中的利稅大戶，而其在國際鐵路市場競爭中卻相對處于弱勢地位，中國鐵路企業(yè)雖大卻不夠強，沒有世界級知名鐵路品牌，抗風險能力相對較差等。中國鐵路企業(yè)要走向世界鐵路舞臺一展雄姿，還面臨著一定困難，有些困難可以通過自身努力加以解決，而有些問題則是鐵路企業(yè)無法依靠自身的力量完全解決的。

      所以，大力促進鐵路企業(yè)的發(fā)展，既要求中國鐵路企業(yè)自身的積極努力，又離不開政府的大力扶持，探尋中國鐵路企業(yè)跨國經營之路，遵循《世界鐵路控制框架公約》的約定，找出適合中國鐵路企業(yè)的發(fā)展對策，始終把正規(guī)化建設貫穿企業(yè)經營管理始終就顯得尤為重要 。

方案一：政府加大扶持力度，解決諸多實際困難問題

    1、中國鐵路發(fā)展到今天，必須面對的是跨國經營問題，鐵路企業(yè)經過近幾年的規(guī)范化建設，強化企業(yè)內部監(jiān)督機制，企業(yè)經濟運行已經步入穩(wěn)步發(fā)展和逐步提高時期，這是關系到中國鐵路企業(yè)得以發(fā)展的大問題。政府必須對鐵路行業(yè)加大扶持力度，對鐵路企業(yè)產品創(chuàng)新與開發(fā)，技術創(chuàng)新與開發(fā)、資金籌措、金融協作、經營管理給予指導和扶持；促進鐵路企業(yè)全球化大協作，進行公平競爭；為鐵路企業(yè)拓寬其貿易渠道創(chuàng)造成有利環(huán)境，從而幫助鐵路企業(yè)擴大市場、培育世界級大品牌，降低成本、提高勞動生產率，解決融資困難問題等等。

    2、鐵路企業(yè)應建立和完善融資體系，解決在未來世界全球化市場競爭中最易遇到的資金問題。因此，建立完善的企業(yè)融資體系，應作為政府扶持鐵路企業(yè)的重點工作。著重解決鐵路企業(yè)中不合理的產權結構，尤其是國有資產流失等問題，著眼于為鐵路企業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和社會保障體系。逐步擴大鐵路企業(yè)直接融資渠道，在不遠的將來放寬鐵路企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，不斷拓寬其融資渠道和范圍，為中國鐵路企業(yè)實現跨國經營創(chuàng)造有利條件。也就說，中國鐵路企業(yè)必將走向世界，成為一支極具發(fā)展?jié)摿Φ目儍?yōu)股。

    3、政府應構建強有力的社會服務體系，共同提升中國鐵路的核心競爭力。由于中國鐵路即將走上國際化競爭的大舞臺，缺乏國際化競爭的經驗，因此，需要政府提供一些必要服務，使中國鐵路企業(yè)能專心致志的發(fā)揮自身的優(yōu)勢。為此，政府可以對鐵路企業(yè)提供必要的法律服務、人才培養(yǎng)、投資顧問、財務顧問、跨國經營支持等，轉變服務觀念，使其收費合理，減輕鐵路企業(yè)負重前行的負擔，輕裝上陣，積極參與國際化競爭的大格局。

    4、中國鐵路行業(yè)應進一步加大創(chuàng)新、整合力度，形成規(guī)�；�與規(guī)范化經營，產生規(guī)�；�效益。因為只有形成規(guī)模經濟優(yōu)勢，才能達到運用先進科技、降低生產成本、減少中間環(huán)節(jié)的利益流失，提高產品質量、發(fā)揮品牌效應的目的。因此，在市場經濟條件下，中國政府應加強宏觀調控，更有利于中國鐵路企業(yè)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

方案二：大力加強內部監(jiān)督管理，推進鐵路企業(yè)結構規(guī)范化調整

    1、建立健全鐵路企業(yè)發(fā)展的組織機構

    隨著社會的發(fā)展和經濟全球化的來臨，傳統組織結構已經不能適應當今經濟發(fā)展的要求，削減冗雜的管理層次，實現組織結構扁平化已成大勢所趨。管理層次的減少，不僅可以大大降低人工費用、管理費用等，還有助于實現工作效率快捷化。更重要的是層次減少、人員精干后，迫使員工自我加壓，促使人才快速成長，而人員的靈活運用又增強了企業(yè)管理的彈性，人力資源的效益潛力得到了最大發(fā)揮，這對成長中的中國鐵路企業(yè)極為重要。

    2、人才是提高鐵路企業(yè)核心競爭力的關鍵

       縱觀世上任何一個成功的企業(yè)，其成功的關鍵就在于其擁有一大批優(yōu)秀的人才，如美國微軟的比爾.蓋茨，日本松下的松下幸之助，中國香港的李嘉誠，海爾的張瑞敏等等都是企業(yè)競爭致勝的關鍵法寶。在經濟全球化競爭的大環(huán)境下，企業(yè)的競爭，不僅僅是資金、市場等競爭，而其關鍵恰恰是人才的競爭，作為中國鐵路企業(yè)，在人才競爭中處于明顯不利地位，一部分企業(yè)不善于求才、育才、留才、用才，這成了阻礙了中國鐵路企業(yè)的發(fā)展的一個“瓶頸”問題。因此，在世界經濟競爭十分激烈的今天，鐵路企業(yè)的管理者們首先必須消除對人才使用上的重重顧慮，放手使用人才，還要改變對人才的領導方式，放棄長官命令，采取目標管理，規(guī)范化經營，組織協調，建立共同價值觀與共同愿景，適當授權自治、產權制度制衡、平等交流，支持服務等辦法。其次要承認人才的知識資本價值，通過激勵機制等手段，最大限度調動人才的主觀能動性。

    3、全面加強鐵路企業(yè)內部規(guī)范化管理

     （1）做好企業(yè)的戰(zhàn)略定位。

       無論任何一個企業(yè)，只有準確戰(zhàn)略定位，才能順應時代發(fā)展的潮流，才能抓住機遇，加快發(fā)展，為企業(yè)插上騰飛的翅膀。否則，一個企業(yè)連戰(zhàn)略定位都找不準，那么，這個企業(yè)就會遭受挫折，甚至一撅不振，導致破產。從一定意義上說，今天的企業(yè)已進入了戰(zhàn)略競爭的年代，企業(yè)戰(zhàn)略已成為現代企業(yè)發(fā)展的核心問題，企業(yè)之間的競爭，在相當程度上表現為企業(yè)戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略定位的競爭。因此，如何在激烈的市場競爭中，制定和執(zhí)行正確的企業(yè)戰(zhàn)略，已經成為決定企業(yè)能否立于不敗之地的關鍵。也就是說，鐵路企業(yè)要想在全球化激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須做好企業(yè)的戰(zhàn)略定位。

       事實證明，一個正確的戰(zhàn)略定位，必然產生優(yōu)秀的戰(zhàn)略成果。我們有目共睹的是龍江鐵路發(fā)生了前所未有的巨變，還是這個行業(yè)，還是這些人員，客觀條件還是如此，然而，整個廣州鐵路過去年創(chuàng)利稅只有幾億元，現在卻發(fā)生了飛躍，年實現利稅高達20多億元，對廣州鐵路人來講這是我們值得驕傲的輝煌業(yè)績。追根溯源，其關鍵就是全面走“三個正規(guī)化”建設，高瞻遠矚地以正確的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略決策制勝。

     （2）建立企業(yè)的戰(zhàn)略經營目標。中國鐵路企業(yè)由于長期受計劃經濟的影響，缺乏長遠的發(fā)展目標，一部分管理者只注重任期內的短期目標，缺乏中長期企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略經營方略。所以，中國鐵路企業(yè)必須避免短期行為，要制定從單純的競爭戰(zhàn)略走向合作競爭戰(zhàn)略的目標，實行科學的規(guī)范化管理手段。企業(yè)戰(zhàn)略的管理，應當是企業(yè)戰(zhàn)略的分析與控制，評價與選擇，實施與控制三者形成的一個完整、相互聯系的過程和科學體系。制定企業(yè)戰(zhàn)略的關鍵，是尋找和發(fā)展有較大空間和成長時間的比較優(yōu)勢，并有利于集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

     （3）打造學習型企業(yè)。一個優(yōu)秀的企業(yè)必須具有較高的知識含量，這是世界知識經濟發(fā)展的必然要求。鐵路企業(yè)必須把知識創(chuàng)新和創(chuàng)造納入企業(yè)規(guī)范化管理范疇，將每個人的知識能力吸收進企業(yè)的知識體系，將個人屬性的初始核心知識，包括管理、營銷、戰(zhàn)略等企業(yè)化融入到企業(yè)管理體系中去，打造學習型團隊，以知識創(chuàng)造效益。

     （4）完善以法人治理為核心的結構。鐵路企業(yè)必須建立健全企業(yè)內部監(jiān)管制度，規(guī)范化運作，使企業(yè)內部權力得到有效監(jiān)督，避免管理者決策失誤，或者由于管理者素質低等其他因素給企業(yè)帶來不可彌補的損失。在中國經濟發(fā)展的進程中，企業(yè)的個人英雄主義是一個被社會無限擴張的話題，也是一種現實的誘惑與夢想的陷阱。個人英雄主義是孤獨和孤立的，必然導致企業(yè)超現實的思維方式和決策行為，反過來又會給個人帶來悲劇，鐵路企業(yè)這樣的佐證也不算少。

    （5）以人性化管理推動企業(yè)不斷向前發(fā)展。鐵路企業(yè)要想在愈來愈激列的國內國際市場競爭中占有一席之地，就必須實行人性化管理，這就要求中國鐵路在嶄新的歷史條件下，充分利用好中國鐵路國家管理政策，在全面履行世界《鐵路控制框架公約》的前提下，積極轉變職能，深化改革，規(guī)范經營，切實把鐵路行業(yè)的管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，以“國家利益至上和消費者利益至上”為準則，實現人性化管理，增強親和力，建設和諧鐵路，達到“五個滿意”，即讓業(yè)戶滿意、消費者滿意、職工滿意、企業(yè)和國家滿意的良好效果，只有這樣才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。