消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)要求跨國公司去實(shí)現(xiàn)一套規(guī)約（即生產(chǎn)守則），要求它的產(chǎn)品要在適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境下生產(chǎn)�；�本上這套生產(chǎn)守則是一組列舉的權(quán)利，企業(yè)聲稱在它的工作范疇內(nèi)，以及它的承包商都必須遵守這套守則。這其中包含了勞工權(quán)利、環(huán)境權(quán)以及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其旨在于只要企業(yè)能確保產(chǎn)品制造時(shí)能遵守這些安全和品質(zhì)指標(biāo)，也就能確保工人是在什么樣的環(huán)境下從事生產(chǎn)。許多生產(chǎn)守則包括禁止承包廠商雇用童工、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)及提供一個(gè)安全工作場所等國際勞工組織所規(guī)定的核心勞工權(quán)利，有些也包括免于歧視的條款、懷孕女工的權(quán)利以及禁止殘忍的處罰，然大部分守則中明顯缺乏的是組織、集體談判權(quán)以及自由結(jié)社的權(quán)利�？偟貋碚f，這些權(quán)利具體化在公司生產(chǎn)守則中，無論就范圍或質(zhì)量都是極其廣泛的。

大多數(shù)守則會(huì)要求承包商要付一般的法定工資，或是照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給付，他們不會(huì)要求承包商付給工人僅能維生的最低限度工資，而所謂僅能維生的最低工資是指工資僅能夠提供一個(gè)工人的基本食衣住行花費(fèi)。這一點(diǎn)對(duì)主張生產(chǎn)守則的人們來說，是一個(gè)重要的基本要件，特別是在以工資低廉作為競爭的地區(qū)。在這些地區(qū)，為了吸引外資許多政府感受到必需維持低廉工資的壓力，如此始能與其它低工資國家競爭。舉例來說，印尼政府已經(jīng)承認(rèn)最低限度的基本工資對(duì)工人而言實(shí)在太少了，少到以致于不能滿足基本生活所需，然印尼政府卻拒絕調(diào)薪，因?yàn)橐坏┨岣吖べY，印尼將處于吸引外資的不利位置。

然在其它一些跨國公司已經(jīng)開始采取指標(biāo)確保工人有合理工時(shí)及公平工資。但在工人一周最高限度的工時(shí)或說一周工人休息幾天的權(quán)利保障上，仍稱不上成功。又在其它方面，有些企業(yè)生產(chǎn)守則的條款甚至超過國際勞工組織的要求，比方說公司要為年輕工人提供學(xué)校教育。有些守則強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商要服從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工資、童工雇用、安全和工時(shí)的立法，但是如果當(dāng)?shù)亓⒎ㄒ�求低于國際(比如國際勞工組織)可接受的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在這樣的情況下該采取什么樣的行動(dòng)呢?盡管是如此，跨國公司仍然可以在這樣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)完善自身的生產(chǎn)守則。

關(guān)鍵在于有效的實(shí)現(xiàn)

為了使生產(chǎn)守則不僅只是紙上報(bào)告或公關(guān)作業(yè)，這些守則就必需被有效地實(shí)現(xiàn)，而且變成可以保護(hù)工人權(quán)利的可行工具，因此生產(chǎn)守則如何執(zhí)行以及進(jìn)行監(jiān)察就成為十分緊要的課題。事實(shí)上，幾乎每個(gè)生產(chǎn)守則的倡導(dǎo)者都要求要有一個(gè)獨(dú)立來源來監(jiān)視這些守則的實(shí)現(xiàn)。然這點(diǎn)卻不為大多數(shù)發(fā)展守則的公司所接受。

獨(dú)立的監(jiān)察體系基本上意味著有獨(dú)立于公司自身的管道，以進(jìn)行確認(rèn)承包商是否遵守生產(chǎn)守則。這包括了在未經(jīng)宣布的情況下突檢工廠，與工人在他們沒有恐懼的情況下進(jìn)行私下談話、察閱公司的紀(jì)錄以及對(duì)安全衛(wèi)生進(jìn)行核查。因此許多運(yùn)動(dòng)者要求公司必需和工會(huì)及非政府組織(非政府組織)進(jìn)行協(xié)議，讓這些單位進(jìn)行監(jiān)察的職能，因?yàn)樗麄冚^為熟悉這一地區(qū)工人特殊的問題，也熟悉當(dāng)?shù)貏诠ち⒎ǎ�而且他們較能得到工人的信任以發(fā)掘過去沒有發(fā)現(xiàn)的問題。

但是在設(shè)法發(fā)展可行的工作計(jì)劃時(shí)，獨(dú)立監(jiān)察的困境也就浮現(xiàn)出來。舉例來說，具體由誰來進(jìn)行監(jiān)察呢?有些公司的產(chǎn)品是由數(shù)以千計(jì)的工廠來生產(chǎn)，在廣大的轉(zhuǎn)包體系和普及的層層轉(zhuǎn)包和家庭代工的情況下，試想看看我們有可能對(duì)每一個(gè)工廠或工作場所進(jìn)行監(jiān)察審核嗎?

當(dāng)談到工作如何進(jìn)行時(shí)，我們得不斷地面臨到一連串的問題，這包括了:當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域性的非政府組織在監(jiān)察體系中要扮演什么樣的角色?又由誰來支付這筆費(fèi)用?當(dāng)可能由跨國公司支付時(shí)，這對(duì)監(jiān)察體系或當(dāng)?shù)胤钦�府組織又會(huì)造成什么影響呢?當(dāng)承包商將工作再分配給其它承包商或家庭代工的情形日益普遍之際，守則又將如何被實(shí)行呢?在一些國家，勞工法是不適用于家庭的工人，所以對(duì)這些工人來說，要求生產(chǎn)守則遵守當(dāng)?shù)氐膭诠し�令是沒有意義的，而且有可能變成鼓勵(lì)供應(yīng)承包商使用越來越多的家庭代工。又假如承包商不遵守生產(chǎn)守則，我們希望他們怎么做呢?我們要告訴承包廠商什么呢?假設(shè)說有一種情形，當(dāng)一家工廠已設(shè)法在改善勞動(dòng)情況但卻沒有成功時(shí)，它只有被另一家廠商所取代，在這樣的情形下，該如何面對(duì)工人的權(quán)利，難道使他們面臨失業(yè)嗎?我們又該如何認(rèn)識(shí)什么是"進(jìn)步"，又什么是"成功"呢?

有效的實(shí)現(xiàn)和監(jiān)察無疑是最困難的部份。最近有許多公司自身在監(jiān)察守則的施行，或委托監(jiān)察員私下報(bào)告他們的發(fā)現(xiàn)。雇用外面的公司(這些公司的專業(yè)技術(shù)通常在于會(huì)計(jì)審查)去調(diào)查承包商是否遵守守則，已經(jīng)變成一種趨勢，但是這些公司在監(jiān)察勞工權(quán)利及安全衛(wèi)生落實(shí)上，通常比較沒有經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)的知識(shí)能力。所以在我們對(duì)中國工廠工作條件進(jìn)行幾年的研究發(fā)現(xiàn)，在委由外面公司或國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察守則施行與否的前后，工作環(huán)境并沒有顯著的改善，許多老問題依然存在。因此我們對(duì)這種監(jiān)察的方式相當(dāng)質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該需要有真正能夠進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)察職能的單位。這其中包括了在這些國家的勞工專家，以及安全衛(wèi)生專家，他們才是真正有資格去評(píng)估守則標(biāo)準(zhǔn)施行的真實(shí)情況。

到目前為止，在創(chuàng)造獨(dú)立監(jiān)察系統(tǒng)方面已經(jīng)有了幾個(gè)不同的嘗試，特別值得注意的是美國成衣零售商GAP已經(jīng)開始在薩爾瓦多工廠進(jìn)行的試驗(yàn)性獨(dú)立監(jiān)察成效，其它工廠也在試著用不同的方法去檢察生產(chǎn)守則的實(shí)行成效。Reebok也已經(jīng)在和印尼當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織討論關(guān)于外界檢查系統(tǒng)的發(fā)展。然還是得面對(duì)這么一個(gè)問題，雖然這些努力或許可改善工作的環(huán)境，但是這些試驗(yàn)性的方法，對(duì)數(shù)百或數(shù)千計(jì)的層層轉(zhuǎn)包商來說，可能并不見得是適當(dāng)可行的。

一個(gè)新的方向

除了有些公司在發(fā)展它們個(gè)別的守則外，包括非政府組織和工會(huì)在內(nèi)的不同組織和聯(lián)盟，都已經(jīng)在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)守則。舉例來說，國際自由勞聯(lián)(ICFTU)和國際紡織成衣皮革工人聯(lián)盟(IGTLWF)已經(jīng)共同支持一個(gè)可作為模范的守則或章程，像是"潔凈衣服運(yùn)動(dòng)"(Clean Clothes Campaign)的公平貿(mào)易約章，以及"商標(biāo)后的勞工"(Labor Behind the Label)運(yùn)動(dòng)，都已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)守則起草了范本。

更有甚者，非政府組織、工會(huì)和商業(yè)代表組成一些團(tuán)體，已經(jīng)發(fā)展他們自己的生產(chǎn)守則范本。這包括了美國總統(tǒng)柯林頓的成衣工作場所生產(chǎn)守則(US President Clinton's Apparel Industry Workplace Code of Conduct)，以及在美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先委員會(huì)(Council on Economic Priorities)發(fā)展的SA8000標(biāo)準(zhǔn)，以及英國道德貿(mào)易約章(the UK Ethical Trading Initiative Code)，在世界貿(mào)易組織(WTO)中，公司的生產(chǎn)守則是否納入貿(mào)易協(xié)定的范圍，以約束在南方生產(chǎn)產(chǎn)品的公司，也都引起爭議。

在歐洲和北美，致力于一個(gè)更好的工作環(huán)境以及生產(chǎn)守則的活動(dòng)，已經(jīng)吸引了許多媒體的注意，而且消費(fèi)者對(duì)于發(fā)展中國家的勞工情況，也有了更多的認(rèn)識(shí)。舉例而言，一個(gè)最近的指標(biāo)就是美國新聞世界報(bào)導(dǎo)(US News&World Report)在1996年末報(bào)導(dǎo)了一項(xiàng)消息，90%的美國人會(huì)關(guān)心海外勞工權(quán)利所受到的侵犯。另一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)85%的美國公司現(xiàn)在已經(jīng)建立了生產(chǎn)守則。在10月18日，全世界不同國家數(shù)以百計(jì)的消費(fèi)者和運(yùn)動(dòng)者，共同參與譴責(zé)Nike的惡劣工作條件。對(duì)從事生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)的人來說，能得到這么多人的支持，同時(shí)有許多公司被說服認(rèn)為有發(fā)展守則的需要，這標(biāo)志了一個(gè)顯著的成效。

南方的情況

但是亞洲的工人情形又是如何呢?顯然地，在我們已經(jīng)接觸到的人們中可以發(fā)現(xiàn)，并不是和"北方"的運(yùn)動(dòng)連結(jié)地那么緊密，對(duì)于跨國公司的生產(chǎn)守則，他們往往是不知道的。我們已經(jīng)舉行了一些訓(xùn)練課程，目的在于提高工人的認(rèn)識(shí)，使他們了解跨國公司如何在運(yùn)作，而一個(gè)特定的承包商是如何整合進(jìn)入一個(gè)更廣大的承包體系及跨國公司中。課程中有很大部份是在認(rèn)識(shí)什么是生產(chǎn)守則，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的人們確實(shí)不知道那是什么。

舉例來說，我們曾經(jīng)在今年夏天訪問在中國南方從事運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)的工人，關(guān)于他們工廠的生產(chǎn)規(guī)約。雖然這個(gè)運(yùn)動(dòng)鞋的廠商，向他們的消費(fèi)者宣傳他們的生產(chǎn)守則，但是只有極少數(shù)的工人知道什么是生產(chǎn)守則。有些人以為我們問的是工廠的管理規(guī)則，而我們發(fā)現(xiàn)這些規(guī)則甚至有不少是違法的規(guī)定。所以一個(gè)公司是否嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)規(guī)章，一個(gè)最明顯之處即是否會(huì)去向工人解釋它的內(nèi)容是什么。生產(chǎn)守則作為改善工作條件的一種策略，在開始施行前它就應(yīng)該宣傳并讓工人了解。

甚至前美國大使Andrew Young被Nike聘去評(píng)價(jià)生產(chǎn)Nike鞋廠的工作條件時(shí)，他的報(bào)告便是認(rèn)為Nike并沒有成功地讓工人認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)守則。據(jù)他的報(bào)告，少于一半的工人知道什么是Nike的生產(chǎn)守則，他也發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)守則在廠內(nèi)并沒有被明顯公告。而我們的研究甚至發(fā)現(xiàn)極少的工人知道生產(chǎn)守則是什么，許多工人聽到我們問及生產(chǎn)守則時(shí)，他們的反應(yīng)都是一臉困惑。

有些勞工團(tuán)體認(rèn)為推行生產(chǎn)守則是加強(qiáng)勞工權(quán)利及公司責(zé)任，使工人享有安全舒適工作場所的好方法，然而這不表示繼續(xù)向政府施壓去執(zhí)行他們現(xiàn)存的勞工及安全衛(wèi)生法，以及通過立法去保護(hù)勞工是不重要的。生產(chǎn)守則被視為一種改善勞動(dòng)條件的手段，但事實(shí)上這卻又不同于許多其它傳統(tǒng)的手段，舉例來說，要求公司對(duì)承包商厲行生產(chǎn)守則。換言之，它們創(chuàng)造了一種過去所不曾存在的約束，因?yàn)樵谶^去一個(gè)跨國公司對(duì)其任何一個(gè)承包廠的工人，是不存在法律責(zé)任或關(guān)系的。因此這是一個(gè)建立責(zé)任的新方法，但是同時(shí)在南方的團(tuán)體必須共同致力于向他們政府施壓，以落實(shí)他們自己的勞動(dòng)法，并改善所有工人的苦境。

另外一個(gè)勞工團(tuán)體關(guān)心的重點(diǎn)在于，生產(chǎn)守則在亞洲只觸及到小比例的工人，畢竟生產(chǎn)守則將只直接影響到受其約束工廠內(nèi)的工人。雖然通常包括了低技術(shù)的工人，以及玩具、成衣、鞋類及電子業(yè)等勞力密集產(chǎn)業(yè)的工人，但非正式部門以及以國內(nèi)市場生產(chǎn)為主的工人則被排除于外。但是在許多亞洲國家，非正式部門的工人占了很大的比例，對(duì)生產(chǎn)守則的最終影響來說，這是一個(gè)很大的局限。

此外，與發(fā)展生產(chǎn)守則的跨國公司的關(guān)系中，我們要確認(rèn)扮演的角色是什么?將來我們是否要和跨國公司一起發(fā)展監(jiān)察體系嗎?與跨國公司合作，未來對(duì)促進(jìn)勞工權(quán)利會(huì)不會(huì)有什么影響?這樣的關(guān)系是否對(duì)捍衛(wèi)勞工權(quán)利的策略有影響呢?又如何在不發(fā)生負(fù)面影響的前提下，完成監(jiān)察體系呢?
更進(jìn)一步來說，生產(chǎn)守則能得到更多的成功，有賴于有效且充分的資訊交換，若我們不清楚現(xiàn)存的問題，就無法要求一個(gè)工廠去改善情況。只有透過信息的交換，南方工人和跨國公司所在的工會(huì)和勞工團(tuán)體才能了解工廠的情況，同時(shí)提供給北方的母公司。因此，不僅要使工人知道生產(chǎn)守則，而且也要讓工人知道他們之間的復(fù)雜組成關(guān)系。

許多問題對(duì)發(fā)起運(yùn)動(dòng)的北方人士來說，顯然是十分相似的。如何去處理這些關(guān)系，并沒有一個(gè)容易的答案。然為了真正落實(shí)一個(gè)有效的生產(chǎn)守則，在發(fā)展策略和方法時(shí)，南方工人和團(tuán)體的意見應(yīng)該被顧及，因?yàn)樗鼈儗⒅苯颖皇貏t所影響。

公司的生產(chǎn)守則只是個(gè)開始，可以確定的是，如果沒有北方的杯葛活動(dòng)及消費(fèi)者壓力，公司是不會(huì)主動(dòng)花費(fèi)資源在生產(chǎn)守則的建立上，自然也不會(huì)要求他的承包商內(nèi)部的勞動(dòng)條件。值得慶幸的是，這些效果會(huì)漸漸地改善工人工作條件，但如果我們想看到生產(chǎn)守則的成果，我們就必需發(fā)展一個(gè)可行的工作，而為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不使生產(chǎn)守則淪為裝飾品，未來仍有一條長路要走。